"申论条例"是指用于规定、束缚和指点人们行动的一种规章制度或原则，通常利用于政治、经济、法律等领域。它旨在规范人们的言行，确保公平、公正和同等的原则得到尊重和遵照。

在许多国家和地区，申论条例是一种重要的法律文件，旨在保护公民的权利和利益，保护社会的稳定和秩序。它们包括但不限于：法律法规、政策规定、道德准则、行业规范等。

申论条例的具体内容会根据不同的领域和利用场合有所不同。例如，在政治领域，申论条例可能触及选举制度、政府决策程序、人权保障等内容；在经济领域，申论条例可能触及市场竞争规则、企业经营准则、税收政策等内容；在法律领域，申论条例可能触及法律责任、诉讼程序、司法独立等内容。

申论条例是一种基本的社会规则和行动规范，对保持社会秩序、增进公平正义、保护公民权益等方面都具有重要作用。

公务员申论 什么是 条理？ 什么是结构我迷糊 分不清 。明白人简单说啊~谢谢

条理就是要按一定的顺序来组织自己的语言，先说什么，后说什么，先写什么后写什么，做到所写的东西有一定的次序，让人能够清楚明了地理解你所要表达的意思。

结构就是文章的布局方法，比如总分，总分总，分分总，并列之类的。

条理是思维上的逻辑，结构是摆放的顺序。也就是说，结构是文章大的方面，总体感觉。条理就是你说话给人的感觉是否通顺合理。

国家公务员网辅导：申论式公文写作导引

俗话说，得申论者得天下。申论之所以难，很重要的原因是我们难以规范性表达机关工作书面语。由于我们在日常生活中对一些官方用语积累较少，甚至存在忽视时政新闻，从而肚子里缺“货”。接下来和大家谈谈申论中的规范性表达。

思想、意识、观念、道德类

1、某种不好的行为出现觉得没那么严重、觉得不会出现什么问题——知识、意识缺乏（与防范、风险等相关）、科学素养（和食物、环境污染相关）、鉴别能力

2、做什么事觉得艰难而后放弃——遇到困难容易放弃 / 抗挫折能力弱

3、做某件事为了收礼——以敛财为目的

4、某些风气不好的事情干部、领导去做了——带坏风气 / 影响风气

5、坐等政府救济、争要低保、争当贫困户——“等靠要”思想

6、遇到困难仍然坚守岗位——爱岗敬业 / 恪尽职守

7、对……不认同，不觉得某事是好的——认同感低 / 认同感不高

8、以前，××× 是某种主流的观念，现在不再持有这种观念——转变观念 / 转变思想

9、以前追求的只是能“吃饱穿暖”，现在消费追求的是“自我充电”“兴趣”“情绪调节”“提升技能”等——从追求物质到追求提升自我（提升素质 / 提升能力）

10、以前只注重产品的实用价值，现在更喜欢买自己喜欢的东西——从注重实用到注重兴趣

法律法规、制度、体制机制类

1、频繁变动，一件事一下这么做、一下那么做——稳定性 / 连续性

2、有……鼓励机制——建立……机制

3、通过 / 颁布 / 完善 / 健全 / 制定了《……法》；通过 / 颁布 / 完善 / 健全 / 制定了……等法律 / 法规 / 法案 / 法令——完善相关 / 有关法律 / 法规；完善……（某领域/ 范畴 / 类型）法律 / 法规

4、该法规定…… ；……出台 / 编制 / 完成 / 制定 / 下发了《……办法 / 通知/ 决定 / 条例 / 刚要 / 章程 / 条例 / 意见》——明确……（规定涉及的几个方面 / 主题） 等相关规定 / 章程 / 条例；明确细则 / 标准 / 内容 / 细节…… ；对规定 / 内容 / 标准进行细化，制定 / 完善政策

5、制定政策时，不考虑实际情况灵活对待，采用“一律拒绝，一概……”“各地都必须……”的做法——政策简单粗暴、一刀切

6、管理时根据提前预测到的状况灵活调整……——前瞻式管理

7、将别人的某一方面的经验，改进成“×× 版”方法 / 适合自己的方法——根据实际情况改进……

8、强调要重视XX法律、法规/强调 XX法律、法规要落实到位——依法治理/加大执法力度

9、制度建设有滞后性，法律缺失，法律没有规定，法律规定比较原则——法律体系不健全，法律法规不完善

组织协调执法政策类

1、多主体共同解决一件事，社会、家庭、学校等多家单位参与——协调、联动、合力、多元主体共治

2、成立专项领导小组、成立项目小组——专项领导小组/成立XX领导小组、共治小组

3、出问题牵扯部门多、一件事分给不同部门管理——责任主体不明、权责不明、多头管理

4、多家企业形成产业链并获利——协同效应、合作共赢

5、政府部门成立XX局——成立机构、完善组织机构

6、群众希望有社会组织提供服务/政府将某些事交给群众管理、照看——公众参与、互动性、参与性

7、第一时间、马上、立刻做XX事——及时、及时性

8、对事情没有足够了解就去做——准备不充分，调查研究不到位

9、直到……时间，还没做成什么事——反应慢、不及时

10、针对一个问题、事件开展的打击、治理行为——专项整治/专项治理

监督监管和群众反馈类

1、谁来主管、谁来执行、各自管哪些等都还不明确——管理权责不明

2、开通XX栏目接受群众反映——拓宽……渠道（拓宽民意、资金、融资、销售、表达、选拔等渠道

3、查找某些信息找不到、未提及某些信息——信息公开不全面

4、政府拒绝透露某些应公开信息——未尊重群众知情权

5、随便什么人都能做、不加甄别——准入门槛低

6、该登记注册的没登记且数量大——政策宽松、监管不力

7、对于群众反馈的回复使用“您好”“谢谢您的意见”等——用语礼貌规范

8、对于群众的反应的问题，不回避、不遮掩——态度诚恳/实事求是/有事实依据

9、群众指出问题之后能够去积极解决——解决问题，不走过场

10、政府在答复群众的过程中并不是想怎样答复就怎样答复，而是依照政府流程、按照相关国家政策——严格依据政策、遵守流程

人、财、物等资源配置类

人：招聘、引进；培训、教育、培养；人才管理、量才使用；奖励、处罚、公平、激励机制

1、材料中有好人好事例子，领导干部带头做、英模、感动中国人物评选——发挥典范和楷模带头作用

2、聘请专家、培养某方面的人才——人才队伍建设

3、配备专职人员、办理事情找相应负责人——精细化管理/专人管理

4、自发做某事——自发、自愿、自觉性；积极主动性/自主性

5、做好一件事有奖励，做不好有惩罚——奖罚结合/有奖有罚/奖惩制度

6、大多也只是出台买房打折、租房补贴、落户降标、项目资助、一次性奖励等引才政策——引才政策物质化、功利化

7、现在，很多中小城市都要高学历、高效能、高层次、高大上、高精尖的人才；而给人才的往往就是“老三样”——钱、房和户口——同质化/物质化

8、以前是现场招聘为主，现在将招聘扩展到互联网上，实行网络招聘——拓宽人才引进渠道/招聘渠道

9、以前仅仅是依靠个体“单打独斗”，缺乏专业性，现在成立了XXX专业合作社等——成立专业化组织/成立专门组织

10、政府部门采用某一时间段为固定工作时间，其余时间可以根据个人情况灵活安排的工作制/规定工作时间可以根据个人工作情况灵活安排——弹性工作制

11、给人带来沉闷、压抑的感受，或者使人们产生悲观或者焦躁的情绪——危害心理健康

12、某一部分人产生“你越让我干什么，我越不干什么”心理反应。——逆反心理

13、让不少以往外出打工的农民在家门口就找到了岗位——增加就业岗位

14、找工作困难，每年都有大量的大学生毕业，社会上也有大量的人在找工作，工作你不干，很快就有人替代了——就业竞争大/就业压力大

15、让具有某种专业的人有用武之地——发挥专业人才作用

16、与生活相关的教育费、医疗费、租金、水费……——生活成本

17、与创业相关的采购仪器的费用等……——创业成本

18、北京大学博士/科研机构担任首席科学家/985、211高校硕士——高端/高学历人才

19、根据不同人群的特点和需要，进行培训——精准性培训/针对性培训

20、为了支持某些地方，安排人员协助——提供/给人力支持

21、提供一些设施、场所、设备——提供/给予物力支持

22、宣传教育培训的形式很多，如座谈、宣讲、会演、广播、墙纸……，地点很多，如：乡镇、街道、村落、学校……一处不落——开展多渠道、全覆盖的宣传教育培训工作

财：资金投入、政府补贴、优惠贷款、税收减免、降税减费；收入、支出、金钱、价格

1、与钱相关、做A比B挣钱、明知道不好为了不花钱不去做——利益驱使、唯利是图、利益至上

2、有的多、有的少/与比例相关——分布（均匀/不均）、分配不公

3、除了政府之外，企业、社会组织等也注入资金——民间资本/社会资本

4、两个企业分别有不同方面的优势，它们之间进行合作、“联姻”——资源优势互补

5、在……投入/投进钱——增加投入

6、乡亲们腰包鼓起来了/赚了/盈利——收入增多

7、别的国家/地区有多少，而我们国家/当地只有多少——比例低/占比低

8、公司/企业使用各种方法去吸纳资本——融资渠道

9、生产过程中需要的资金、技术、人才——生产要素

10、消费向城里看齐——消费水平提高

11、为了完成招商引资任务，对投资方不甄别，什么公司都接受——盲目招商/提高招商门槛

12、群众干得热火朝天——群众积极性/群众热情

13、让领导们各自领责任——强化领导责任

14、原来只有有钱人才能买，现在大多数人都能买得起——提高消费水平/降低消费门槛

物：基础设施（公共设施、交通设施、道路设施等）、配套设施、技术设施、技术升级、依靠科技；硬件、软件

1、手机操控/采用……技术手段/生活中出现智能化的软件、应用系统，给生活带来便利——信息化、科技化、智能化、人性化

2、一个整体，牵一发而动全身、道路建设要移走挡路的树木、房屋等——整体性、系统性

3、以前都是使用其他国家和地区的技术，现在自己研发出了新技术。——自主研发、自主创新

4、道路、山路、路灯、绿化、防护栏、电力、供水、排水、网络建设、消防通道、临时避难所、垃圾回收处理、自来水、管道、图书馆等——城市基础设施、基础设施建设、环保设施、防灾设施、交通设施、通信网络设施、通信网络条件

5、校园设备设施，教室操场等的配备等——教育的硬件设施；师资，教学管理，教学管理等——教育的软件设施

6、去某个窗口/服务厅全部当场办结——一站式服务、一站式办理

7、以前都是跑很多地方很多程序才能办，现在减少很多——精简流程

8、原来的土地是闲置的，荒废的——土地/资源浪费

9、原来的土地是闲置的，荒废的……，现在利用起来，产生经济效益——盘活土地资源/充分利用土地资源

10、山里不通电——完善电力供应设施

总结：对于很多考生而言，在学习一段时间后，对于申论找点的准确度不断提高，但是要点的加工在语言表述方面经常存在不规范、不简洁等情况。针对这一情况，提供一些政府规范性词语表达，帮助同学们积累政府语言词汇量的同时，提升自己的语言表达能力。

在申论考试中，有时可能会考核到机关公文的写作。《国家行政机关公文处理办法》规定的行政机关的公文种类主要有：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等13种。《中国共产党机关公文处理条例》规定的党的机关公文种类主要有决议、决定、 指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要等14种。我们这里主要对申论考试可能运用到的文种作简单介绍。同时，为了叙述的方便，综述和述评等文体，也一并放在这一章，做简单讲解。

第一节申论式公文写作导引

一、申论式公文概述

公文，是一种特殊的文体，既是处理公务活动的产物，又是组织开展公务活动的工具。作为一种实用性极强的文体，伴随着社会经济活动的日益频繁而越来越受到广泛的重视和使用。

《国家行政机关公文处理办法》中指出：“行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。”

这一概念，首先，揭示了公文的含义。机关公文是党的机关“实施领导，处理公文”的文书；而行政公文则是“行政机关”用于“行政管理的文书”。把公文同报刊发表的以提供信息为主的一般文章区别开来。

其次，指明了公文的性质。报刊上发表的消息、通讯、小说等，任何人都可以凭兴趣去阅读、欣赏，不必在实际生活中贯彻执行；而公文则不同，它具有“特定效力”或“法定效力”，在它的有效范围内，如果不按其要求贯彻执行，就要追究有关人员的责任。

最后，讲明了公文格式的特点。一般文章是“定体则无，大体需有”；而公文则有“规范格式”、“规范体式”，不允许存在任何随意性。

二、申论式公文的特点

(一)作者的法定性

公文作者不同于其他文章的作者。其他文章的作者可以是个人，也可以是某个单位或组织，发表时可以署真姓名，也可以署笔名。而公文的作者只能是依法成立并能以自己的名义行使权力和承担义务的组织机构及其法定代表人。也就是说，只有党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、人民团体、企事业单位及其他法定的社会组织才有权制发公文。

以机关领导人或法定代表人名义签署发布的公文，并不代表或法定代表人个人，而是代表法定的机关(或组织)，体现法定机关(或组织)的职权和意图。以组织机构名义制发公文时，必须书上机关或单位的真实名称；以或法定代表人名义制发公文式，必须签署其真实姓名。不管以何种名义制发公文，都不能签署笔名。任何个人不得假冒机关的名义制发公文，否则就要受到法律的追究。当然，公文的法定作者只能制发同自己法定职权、身份相称的公文，否则这种公文也是无效的。这就是公文作者的法定性的基本含义及其作者的权利与义务。

(二)效力的权威性

如前所述，公文由法定的作者制作和发布，在其职责范围内有着法定的效力和权威，要求所属机关、单位或个人必须遵照执行，不得违抗，否则就要受到法律或规章制度的制裁。特别是党和国家机关制发的公文，其内容往往与党的路线方针政策、国家的法律法规密切相关，反映了党和国家机关的指挥意志、政策意向、行动要求和人民群众的根本利益，体现了党和国家机关的法定权威，是组织开展党务工作和管理国家的重要工具。公文效力的权威性，是任何其他文章无法比拟的。

(三)内容的公开性

公文是党政机关、社会团体、企事业单位等为了上情下达、下情上呈、左右沟通和解决一个个具体问题或实现某一项具体目标而创制的。公文的创制不管是别人代拟的、还是个人自拟的，都只能为了“公务活动”而创制，并且都是为了反映和传达“公务”信息而创制，其内容范围和性质目标，都是党纪国法所规定的。同其他可以言志、抒怀、咏物的问题相比较，具有具体的公务型内容是公文的又一个重要特点。

三、公文的语言

语言是表达思想的工具，是构成公文的细胞。在撰写公文时，必须十分重视语言的运用。

(一)公文的语言特点

公文和一般文章及文学虽然都使用语言，但由于它们所反映的对象、所负载的内容与读者的不同，因此语言也各具特点。

1.庄重性

公文要负载和传达党和国家的方针政策、发布法规和规章等指挥性文件，同时，又承担着传递信息、宣传教育、商洽工作、协调关系等行政公务的重任，这就决定了公文的语言必须有庄重性。为了使公文语言具有庄重性，应做到以下三点：

(1)在长期的公务活动和公文创制实践中，现行公文已经逐渐形成了一套常用的规范化、定型化的公文专用语。如开头用语，表示依据的有：依据、根据、按照等；表示原因的有：由于、因为等；表示目的的有：为、为了等等；表示承启的有：为此、现特作如下规定、现将有关事宜通知如下等；结尾用语有：请函复、特此报告、此复等。此外，还有称谓用语、批转用语、经办用语等等。

(2)书面语言。书面语言，由于具有稳定性、概括性、规范性，所以同口语比较，更具庄重色彩。

(3)选用富有生命力的文言词语。因为文言词语精炼、有概括性，显得庄重，如“予以”、“业已”、“兹”、“悉”等。

2.平实性

平实性是指公文的语言平直、平易、朴素、实在。它要求公文的叙述切实、说明准确、议论正确。为此必须从以下两方面努力：

(1)慎用形容词、修饰语。公文语言，由于是传达方针政策、传达信息、动员社会、协调关系的，因此应实实在在地反映公务活动和事物的本来面貌，让或读者了解与掌握实际情况。所以，少用、慎用形容词、修饰语，是创制公文者必须注意的问题。

(2)实话实说。所谓说实话，指的是符合客观事物真实情况的话语。在事实面前，应该有一说一，有二说二，绝不能说大话、说假话、说空话，也不能像文学作品那样去铺陈事实、渲染气氛、虚构情节。

3.规范性

语言的规范性是指语言表达的标准性、规定性。其主要表现在以下三个方面：

(1)用字要规范。书写要按照国家统一公布的汉字简化字表来书写或打印，不允许写错字。

(2)用词要规范。这主要是指公文经常使用的有特定含义的专用词组和习惯上经常组合在一起的词语。如“本局”、“本厅”、“鉴于”等。

(3)语体要规范。公文语体要规范，是指运用现代的书面语体，从表达的方式看，主要使用记叙性、说明性和议论性语言，不用或慎用描写性、抒情性语言。

(二)公文的特定用语举例

1.开头用语

表示称谓：如贵厅(局、处)、本厅(局、处)、该同志、该厅(局、处)等；

表示依据、原因、目的：根据、为了、鉴于、随着、遵照、由于、查、兹、为等。

2.过渡用语

如现作如下指示、现作如下决定(现决定如下)、特通报(通知)如下、现报告如下、批复如下、函告如下等。

3.引叙用语

如现悉、谨悉、收悉、现接、已悉、近接、悉、查、奉等。

4.经办用语

如经、已经、业经、请经、兹经、并经、即经、已将、现将、责成等。

5.期请用语

如请、敬请、恳请、谨请、务请、特请、报请、望、且望、希望、希、尤希、盼、烦请、请批复、请指示、请函复、请批示、请批转、希遵照执行等。

6.表态用语

如可行、同意、照办、准予、不可、不同意、原则统一、按此办理、按此执行、暂不执行、遵照执行、参照执行等。

7.结尾用语

如为盼、为要、此告、特此通报、特此通知、现予以公布等。