“申论家底”是指一个人在申论写作中所具有的理论知识和实践经验，这是评估一个人申论能力的重要标准之一。在申论考试中，考生需要通过大量的浏览、思考和分析，来理解和掌握申论的基本理论和方法，并在此基础上构成自己的见解和观点。因此，“申论家底”的积累和提升对提高个人的申论水平非常重要。

如何下笔写好一篇申论作文的开头

常见的开头形式主要有以下几种：1，点题式;2，排比式;3，对比式;4，引言式;5，追问式。

一、点题式

点题式开篇就是紧扣材料主题，开门见山，或阐释概念，或阐释意义，或阐释关系，是在文章的开头就把文章的中心突出出来。这种开头非常直接明了直入主题，便于让阅卷者在最短时间内抓住文章的重点和中心。

示例：家底

有一种底，事关国计，事关民生。什么底呢那就是家底。什么是家底概而言之，就是一个国家的人口状况，即一国的人口数量、人口分布、人口结构等信息。改革开放的攻坚期，客观摸清人口家底，全面把握基本国情，意义重大而深远。

建设低碳社会 实现可持续发展

全球气候变暖已给人类生存和发展带来了严峻挑战，“低碳”的概念随之进入人们视野，各种“低碳”提法也应运而生，尽快建设“低碳社会”成为了人们的梦想。而我国作为需要长期保持经济高增长的发展中大国，短期内快速发展“低碳”十分困难。因此，惟有主动出击、因地制宜、积极参与“低碳”建设，方可实现国家的可持续发展。

二、排比式

排比式开篇就是通过一系列的现象或问题作为开篇的写作方式。经典手法是层层展开，对仗工整，最后点出中心论点。其特点是生动形象，给人以视觉冲击力。这种开头主要适用于题干要求“联系实际、语言生动”的文章。

示例：

树立以人为本的安全观

岁末年初，历来是安全事故多发期。黑龙江七台河矿难教训还在总结，又闻河北唐山刘官屯矿难;吉林辽源医院大火刚灭不久，广东中山酒吧火灾接踵而来;震惊全国的松花江水污染仍在处理，广东北江又出现令人惊忧的污染事件。血淋淋的矿难、逝者家属的悲痛、火烧医院的惨烈，屡屡敲击着我们紧绷的神经，同时也在警醒我们，树立以人为本的安全观刻不容缓。

三、对比式

对比式开篇就是通过成绩和问题的对比，或者通过两个截然相反的事件的对比来作为开头。其特点是对比鲜明，给人以强烈的反差，正反两方面的论述都同时指向中心论点。

示例：

我国世界遗产内容丰富，历史悠久。一方面这些文化遗产给我们的经济发展提供了一定的拉力;另一方面，传统文化的保护问题形势非常严峻。韩国抢注了“端午节”，《无极》剧组破坏了天池、圆明园的两处世界文化遗产的生态，传统节日日渐被忽视，文化古迹遭到严重破坏，古长城遗址被破坏等等事件为我们敲响了警钟，保护传统文化，急不可待!

中国式的教育过时了

三十多年前，中美互派代表团对对方的基础教育状况进行调查，结果是中国的孩子纪律好、勤奋、听话、踏实，而美国的孩子相反，自由散漫、崇尚空谈、喜欢发表自己的意见。双方都预言中国会超过美国，但是三十年后的今天，这个预言错了。

管理和服务

人口快速流动，改革日益深入，社会结构正在变革，社会管理正面临着“危”与“机”……

管理，本应是社会秩序的维护方式;服务，本应是打造三型政府的必然路径，两者本应并重，以管理为手段，以服务为根本。然而重管理轻服务，重堵塞轻疏导，重传统轻创新成为社会管理的重重阻力。

四、引言式

引言式开篇：以理论文献、名言警句、谚语俗语等开头，然后亮出中心论点。

示例：

大力推进“三化”同步发展

“十二五”规划纲要提出，“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”。推进“三化”同步发展，是促进工业化、城镇化健康发展的必然要求，是解决“三农”问题的根本途径。“十二五”时期，必须加快发展现代农业，加快推进新农村建设，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，努力开创“三农”工作新局面。

以修身自强 则名配尧禹

——以规范文化发展建设文化强国

“以修身自强，则名配尧禹”出自《荀子·修身》，意思是说若通过品德修养达到自强，则名声可与古代圣贤尧、禹齐名。对于国家也是一样，一个国家在经济发展到一定程度的时候，需要有一定的文化与之适应。当今，文化和经济、政治日益交融，文化是一个国家综合实力和国际竞争力的集中体现，是国家文明的重要载体，也是国家软实力的核心所在，文化发展在经济社会发展全局中变得举足轻重。

五、追问式

追问式开篇是通过对一些问题或者现象的追问作为开头，提出文章的中心议题。其风格是气势汹汹，咄咄逼人。如果你想引起阅卷老师的注意，激发阅卷老师的阅读兴趣，你可在文章开头设置疑问，留下悬念，引人遐想，启人深思，或者在设问之后马上给出答案，很快的使阅卷者跟随你的思路，进入文章。这样的开头有两种：

反问型：就是用疑问的形式表达确定的意思，以加重语气的一种修辞手法。反问只问不答，答案暗含在反问句中。人们可以从反问句中领会到表达者的真意。反问可以加强语气，发人深思，激发读者感情，加深读者印象，增强文中的气势和说服力，为文章奠定一种激昂的感情基调。

设问型：就是在文章开头设置疑问，之后马上给出答案，很快的使阅卷者跟随你的思路，进入文章。设问型可以留下悬念，引人遐想，启人深思，尤其是能够引起阅卷老师的注意，激发阅卷老师的阅读兴趣。

示例：

反问型：经济增长

中国的经济形势再一次引发了世人的震惊：在宏观调控和发展转型的双重制约中，增长速度、外贸顺差、财政收入依然创下了新高。欣喜之余，我们也禁不住涌出深深的忧虑：时下的经济增长距离科学发展的指标为什么还是渐行渐远不少专家乐观解说：从理论看，潜在的增长能量还未完全释放出来;从大势看，工业化、城市化的推动力量正十分强劲;从市场看，高增长下依然还是较低的通胀指数。可是，如果转换一下视角，从民生的尺度去重新审视、去深入思考，我们取得了怎样的进步我们又付出了怎样的代价

设问型：官员信仰

信仰是什么信仰是人的信任所在，是道德行为的动力，是克己自律的准绳，是人生路上的“指向灯”。因而，一个人的信仰是否正确，决定了他所走的路是否正确。

无数身居高官，手握重权的官员们在“风水大师”王林的面前纷纷顶礼膜拜，他们膜拜的不是马列主义，求的不是造福百姓，他们膜拜的是“牛鬼蛇神”，求的是官运亨通、求的是飞黄腾达。这些人之所以迷信，是因为信仰的缺失，当信仰缺失的时候，这些种种“牛鬼蛇神”般的信仰便会趁虚而入。倘若我们不用健康的思想去占领他们人生心灵的舞台，一切牛鬼蛇神便会趁虚而入，科学必将败给迷信。所以，迷信的根源在于信仰的缺失，而官员的迷信更加凸显其科学信仰的缺失和精神的空虚，导致了部分官员“不问苍生问鬼神”的现象。

11年公务员考试申论题目“家底”被我写成了“家底”＝金钱＋健康的身体＋丰富的精神世界，跑题了！死定了

是有点……

申论不可以写其他题材文章的，只能是从给定的材料中提出问题、阐述自己的观点、找出解决的办法。

“申论”一词，出自孔子所说的“申而论之”。从字面来理解，“申”为引申、申述，“论”为议论、论证，“申论”则指针对特定话题提出自己的观点，并展开论述。

作为一种应试文体，申论最早出现于2000年中央国家机关公务员录用考试之中。经过几年的实践，以及专家学者们的改进与完善，申论现已成为国家公务员录用考试的一门基本科目，日益受到人们的重视。

从考试大纲规定及历年实际出题情况来看，申论考试为应试者提供了一系列反映特定实际问题的文字材料，要求考生仔细阅读这些材料，概括出它们反映的主要问题，并提出解决此问题的实际方案，最后再对自己的观点进行较详细的阐述和论证。

新华社北京7月11日电（新华社记者杨骏）今年是包括中国在内的约60个国家进行人口普查的年份，美国、印度、印度尼西亚等人口大国都已启动了这项工作。而中国第六次全国人口普查也将于今年11月1日启动。

动用的人数规模越来越庞大，投入的资金越来越多，普查手段越来越先进，工作越来越细致，成为当今各国人口普查的共同特点。

印度今年史无前例地指派250万人进行人口普查，并规定用先进技术采集15岁以上公民的十指指纹和虹膜数据。而美国和印尼分别动用70万人采集信息。美国的人口普查更是用上了电子数据收集、智能字符识别、全球定位系统等高科技手段，并拨款140亿美元，被称为美国历史上最昂贵的一次普查。

各国用“举国之力”进行人口普查，不仅是调查人口总量等数字那么简单。

人口普查实际上就是摸清人口家底，是一项重大的国情国力调查。普查所得到的关于人口数量、性别、年龄、职业、教育程度、收入等信息将是国家在社会、政治和经济领域进行决策的重要参考。

不知道人口家底，如何进行社会资源的有效分配？不知道人口家底，如何掌握目前的难点和未来可能出现的问题？不知道人口家底，如何制定详细的国家发展大计？

我们的人口素质如何？男女比例情况如何？年龄结构如何？全国就业人口状况如何？老龄化社会来了吗？这一速度有多快？未雨绸缪，未来国家要制定各类发展政策，都离不开人口普查数据。

没有准确的人口普查数据，很多方针、政策及发展战略的制定就缺乏足够的科学依据。比如，只有了解各种文化程度人口的比例，才能制定教育政策；只有了解各行业人口的分布，才能制定人口的就业政策；只有摸清就业人口的行业分布，才能为产业政策的制定和调整提供科学基础。此外，社会保障和福利政策、民族政策等等都需要根据人口资料进行研究。可见，人口普查是国家制定社会、经济、科教等各项发展政策所必需的。

对于公民个人来说，完备的人口数据对于制定政策以保证每个人都能享受到基本公共服务、使每个个体都能受到尊重和重视具有重要意义。此外减少贫穷和饥饿，推动教育、卫生和男女平等，有效应对人道主义危机等，都需要有可靠的数据。因此，人口普查利国利民，它需要每个公民的积极参与和配合。

工作，动用了250万人就几十项内容进行普查。这也是印度历史上规模最大、投入人力物力最多和统计内容最详尽的一次人口普查。

本次普查内容的详细程度让人惊叹，除了年龄、性别、工作等基本项目外，是否拥有电话和手机、电脑，是否上网，是否有银行账户等也是调查内容。这是因为印度拥有手机、银行账户以及上网的人数量剧增，政府决定首次把这些项目列入人口普查中。

此外，政府还规定，要采集15岁以上公民的十指指纹和虹膜数据，并启用智能符号识别软件，以最快速度扫描普查登记表，自动收集有关数据。这使本次普查运用的信息技术大大超过了上一次。

其他的普查内容包括宗教、出生地、永久和临时居住地、在某地居住时间长短、婚姻状况、教育程度、父母亲姓名、与家庭家长的关系等等，甚至连饮用水和厕所等基本生活设施拥有情况也是调查的内容。最后，被调查者还要留下面部影像数据。考虑到印度有超过10亿人口，分布地区极其广泛，如此庞大而细致的调查工作，必须由国家承担，并倾“举国之力”才能完成。

印度官员认为，如此规模的人口普查自然会遇到许多挑战。印度文盲率仍然很高，一些地区有反政府武装活动，而且有几百万流浪人口。此外，由于文化等原因，一些地区的人不轻易接受普查人员的询问。一些地区的人则对普查怀恐惧心理，不愿提供相关数据。这些都需要有十分充足的人力，挨家挨户进行沟通、解释并调查，才能获得确切的信息。

正因对普查的必要性、重要性、艰巨性有充分的认识，印度政府指派了250万名人口普查工作人员，包括教师和政府工作人员等。其中210万人将携带覆盖全印度的65万张分区卫星地图，从事艰苦的上门实地调查工作。据统计，仅这次为期近一年的普查工作所用纸张就将重达1100吨，而整个普查工作将耗资700亿卢比（1美元约合46卢比）。

自从1872年以来，印度每10年进行一次人口普查。但这次普查的规模是历史上最大的。普查分两阶段进行，第一阶段是今年4月到9月的住户登记和普查，主要内容是收集详细的人口身份信息和照片，从而建立全国人口信息数据库。第二阶段将是人口数量统计，在明年2月进行。在这一阶段，普查人员将根据第一阶段收集的信息资料，进行人口数量统计。

印度的人口一直在稳定增长，2001年其人口为10.28亿，其中大多住在农村，城市人口仅为2．861亿。印度有关官员认为，摸清人口总体情况，包括人口结构和分布等将非常有利于国家在政治和经济领域进行决策。

据印度媒体报道，普查工作明年3月结束后，所有数据资料将发送至身份证制作机构，随后每个印度公民将拿到一个带有编号的身份证，作为唯一证明自己身份的证件，这将是印度公民首次领取到由政府统一发放的身份证。它将改变过去驾驶证、选民证、护照等证明身份的证件混乱使用的局面。

覆盖全面

美国宪法规定，每隔10年对美国人口进行一次全面统计。统计的是“居民人口”，而不只是美国公民。只要是住在美国的居民，不管身份如何，哪怕是在美国访亲探友的，只要超过半年，都被要求完成表格并放入邮资已付的信封寄回。唯一例外的是外国驻美大使及使馆内的工作人员。因为就法律而言，使领馆属外国领土。

正如人口普查局负责普查项目的助理局长丹尼尔·温伯格所说，所有居民，无论其身份如何，都包括在为确定众议院席位而进行的人口统计中，“每个人都必须被计算在内”，而且“法院几百年来一直维持着这一诠释”。

由于记者不少同事认为自己是外国人，两三年便打道回府，因此直接将普查表一弃了之。不过，美国人口普查局可不会将这部分人群遗忘。

6月初的一天，记者正在值班，闻听分社大门门铃响起，打开门，一位自称人口普查员的年轻女性说要找分社一位同事。经过攀谈得知，记者的这位同事寄回了普查表，人口普查员希望通过他了解一下分社未寄表格者的情况。

后来，记者了解到，与上次普查一样，美国2010年人口普查的应答率为72％。从四月下旬开始，人口普查局派出大约70万名人口普查员到未交普查表的人家登门拜访，以确保这些人被统计在内。有些工作人员会在晚间工作，前往无家可归者可能聚集的地方进行统计。人口普查员一般是居民所在社区的人员，大部分为临时雇用，这在短期也提高了美国的非农就业人口数量。

体贴入微

记者收到普查表后的第一感觉是新鲜，打开表格后的感觉更新鲜——原来人口普查的问题可以这么少。表格上只有10个问题，主要涉及4月1日当天有多少人居住在表格所述地址的房屋中、他们的姓名、性别、出生年月、电话及族裔等问题，难怪有媒体称之为“史上最简短的人口普查表”。

为了提高应答率，美国人口普查局采取了多种体贴入微的便民措施。除设计的问题简短外，人口普查表还使用6种语言，另外还可根据要求提供60种语言的协助。温伯格表示，“与英语不是自己母语的人取得联系是一个挑战。但不论多困难，我们都作出实际努力去联系所有人。”

由于许多没有合法证件而居住美国的移民可能会害怕同联邦当局打交道，美国人口普查局努力通过广告、与社会活动人士、少数族裔教会领袖以及其他得到移民信任的各方合作，努力与不愿意接受普查的人取得联系。

温伯格表示，人口普查局将尽全力为调查问卷应答者的身份保密，搜集和整理信息的普查局工作人员“庄严宣誓为这些信息保密”。

温伯格指出，美国国家档案馆分享人口普查局的信息数据，但”他们同样承诺保密”，个人记录在72年内不对外公开，这些老资料可以成为家谱研究等许多宗谱研究的基础。

意义重大

对普查表漠然处之并非明智之举，周边社区的公共“福利”很可能受到影响，因为美国联邦政府根据普查数字来确定联邦每年逾4000亿美元的公共经费将如何分配。

这些资金用于支付医院、就业培训中心、学校、老年人中心、救急服务以及兴修桥梁和隧道等公共设施。州政府、地方政府则根据人口普查信息为众多项目规划并划拨资金，用于新修学校、图书馆和其他公共建筑，提高高速公路安全，建立公共交通系统，修建新公路和桥梁，确定警察和消防部门的地点。社区机构则依据人口普查信息来制定社会服务计划、社区活动项目、老年人午餐计划以及建立托儿所等。企业则利用这些数字来决定在哪里建造工厂、购物中心、电影院、银行和办公室，这些决策常常能创造就业机会。

人口普查还对美国的“代议制”产生巨大影响。人口数字决定了一个州在联邦众议院中的代表人数。人口越多，在众议院的代表人数也越多，进而也具有更大的政治影响力。