《申论》是一种提拔性考试，主要考察应试者综合分析、解决问题的能力和文字表达能力。在《申论》写作中，有几个关键环节需要掌控。

1、审题环节是非常重要的。审题就是要明确题目的要求和规定，了解题目所给定的背景信息和主题范围。只有深入理解题意，才能准确地提炼出文章的主题和内容。

2、搜集素材环节也是必不可少的。在写作前，应结合题目的要求和背景信息，搜集相干素材，以便于更好地组织和展开文章。

再者，构思篇章环节是构成文章整体框架的重要步骤。在这个环节中，应根据题目要求和素材，初步构建文章的整体结构，并肯定每一个部份的主要内容和论述角度。

撰写成文环节是将以上内容三个环节的结果转化为文字的进程。在这一环节中，应注意语言流畅、逻辑清晰、论证有力，同时也要注意字数要求和时间限制。

《申论》写作的关键环节包括审题、搜集素材、构思篇章和撰写成文。掌握这些环节，对提高写作效力和质量具有重要意义。

申论作文三个分论点是原因，影响，对策并存吗

公务员考试申论写作分论点论证方法：

①正反论证：分论点+正面举例+意义+反而举例+危害+对策(或结论)

②道理论证：分论点+原理效应+举例+影响分析+结论。

③举例论证：分论点+举例+影响分析(或原因分析)+对策。

每一个分论点段落的论据都要围绕这个分论点，和其它分论点无关，要避免段落交叉。

基于金字塔原理的“是什么、为什么、怎么办”的申论作文认识框架

大家都知道，针对一个事件，表述自己的观点简单粗暴的方式就是是什么、为什么和怎么办。这同样也是对付申论作文的一个法宝。

具体来看一组材料：

材料一：中共中央办公厅近日印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，将2019年确定为基层减负年。目前，各地陆续出台具体措施，将减负落到实处。

材料二：近日，辽宁省委成立了14个由省级领导牵头的督导督查组，每个组负责深入一个市督导督查。辽宁省委书记陈求发：要坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，科学设置督考指标，切实把目标任务考核考准、考实、考出差别，考出干劲。江西围绕精减文件简报、精减会议活动等8个方面提出了21条具体减负措施，还将每年3月份确定为全省政府系统无会月;同时要求省政府各部门原则上每年只得开展1次综合性督查考核，并充分运用暗访、跟踪督办、随机抽查、回访复核等方式开展督查，既摸实情、又听真话。

材料三：落实二字千斤重，这里的千斤重不光是职责所在，在基层干部看来，更现实更直接的还有身体乏累和心理压力。有的市直部门把本该自己负责的事甩给基层。一位基层干部说，一些工作从抓基层促落实变成了问责基层抓落实，把落实的任务甩给基层，把责任下移。需要签责任状的工作有很多，签完再弄个考核办法，然后打分排名，干不好就问责。婆婆太多，大家只能使劲向前冲。

材料四：安徽黄山市委针对会议文件多，检查考核多，材料留痕多等基层反映最强烈的问题;针对推诿扯皮、不愿担责，服务群众冷硬横推，新官不理旧事等基层最痛恨的问题;针对空喊口号，弄虚作假、欺上瞒下，搞形象工程等基层最反感的问题，提出了45个不准，组织各级各部门认真对照检查，要求整改到位。

要求根据材料自拟题目写一篇议论文

一、构思框架

通过阅读材料，我们知道了什么是基层减负，而为什么和怎么办则可以找出材料中的一些矛盾点来完成。

如矛盾1：减负受到了广大基层干部的热烈欢迎，但是减负容易导致基层工作标准降低，减负变相减责。

如矛盾2：减负对于直接面对人民群众的繁忙的基层是否能够真正的起到作用。

二、草拟提纲

那么我们得出初步的写作框架：

1.能够阐述基层减负的意义，提出自己对基层减负争议的理解。

2.阐述基层减负推出的背景，能结合具体实例论述形式主义的种种弊端以及减负的积极意义。

3.能够分清减负与减责、减负与提效的关系，并能够提具体化建议，注意分条罗列，对策可操作性强。

三、填充血肉

第一段破题是什么，介绍背景、重要性以及解析什么是基层减负。上面千条线，下面一根针，基层不仅是落实各项政策的桥头堡，也是直接面对人民群众第一线，工作任务十分繁重。而考核督促和痕迹化管理的过多过滥，以及动辄实施一票否决等形式主义，进一步加重了基层负担。因此党和政府下发的关于基层减负的通知，无疑体现了政府主动作为的为民情怀，为基层减负、添足动力，提升了基层干事创业的精气神，最终还是让群众得实惠。

第二部分为什么可进行危害性等矛盾点剖析。然而减负不等于做减法。减少任务与责任虽然能够立竿见影的贯彻这一政策，却使得减负基层干部变相减责。比如上级领导较少下基层调研，却使用电话、视频甚至口讯远程指挥;再比如减少了现场会议，却在视频会议上加码。这种表面减负，实则减效的做法实际上仍然是形式主义。那么，真正做到为基层减负，则需要上下联动形成合力。

第三部分，怎么办，可从明关系、重执行、提效率三方面论述。要明确减负与提效的关系。关心关爱基层干部，减负迫在眉睫，但保民生、促和谐提效也刻不容缓。减负是手段和方法，提效是出发点和落脚点，两者并不矛盾，而且相互促进、和谐统一的。要科学做好减法。给基层想干事、敢干事的空间。需要上级机关通过对基层的摸排调研，合并同类文件会议，让基层干部有更多时间抓落实跑一线。建立以一个权责明晰的责任体系，每项工作都有专人负责，分工明确，避免出现干部忙的忙、闲的闲现象。要合理做好乘法，乘着互联网+的东风，推出简政便民之策，打通信息壁垒，让信息多跑路，群众少跑路，提高工作效率;乘着《新公务员法》的东风，打通干部晋升的壁垒，让干部能干事、会干事、想干事。同时树立问题导向，群众的需求在哪里，服务就跟到哪里。

第四部分，发出展望式总结。减负又减责，群众会质疑基层干部为官不为;提效不减负，基层干部负重前行，身心疲惫。因此，减负和提质不应有所偏颇，而是促进减负与提质双促共赢。

将金字塔原理（SCQA结构(情境--冲突--疑问--解决方案)）与“是什么、为什么、怎么办”（即发现问题、分析问题、解决问题）的常规解决问题思路（也即国家发展、公务员工作）相结合，同时将这一过程与基于材料的构思过程相结合。

一、“是什么、为什么、怎么办”思考过程的解析

一篇文章必须是围绕主旨/核心观点展开论述的；在申论文里，主旨是最核心的对策，对应着“怎么办”的总观点，牵引出后续的子对策，或者说后续的子对策支撑着总观点。往前溯源，主旨/核心观点是由前面“是什么”、“为什么”阶段所提炼的核心问题，或者自己拟定的独特视角所决定的，而且是对前面核心问题的解答。这个核心问题，是基于对题目要求的把握，对材料的综合理解后，自己认为是最尖锐的，或最紧迫的，或最重要的，或最有必要的。

1、“是什么”阶段

申论考试中，在做最后一道申论作文题时，在构思并写作文的起点时，具体如何展开，是基于题目要求、对试卷材料的理解掌握、对试卷中主题所对应现实社会的理解等，这三方面是构思的起点。一般而言，题目要求都有主题明确、视角独特、结合材料等要求，这时需要基于对试卷多个材料所反映的不同类型问题进行归类提炼，合并同类项，找出符合题目要求的核心问题，或者自己认为是最重要的某一方面主题。

2、“为什么”阶段

是对前面“为什么”阶段所抛出核心问题、独特视角的深度分析，从而水到渠成地提出解决该核心问题的总体思路与综合对策，实际上就是主旨或核心观点。

3、“怎么办”阶段

先对核心观点进行总的阐释，然后再分别论述支撑核心观点的3个子对策。

上述“是什么、为什么、怎么办”思考过程，与金字塔原理的SCQA结构(情境--冲突--疑问--解决方案)是一致的。基于题目要求，从材料中找出若干个问题，这就是背景（Situation）；对这些问题进行归类、提炼，合并同类项的过程，就是形成聚焦，形成冲突（Complication）；由冲突必然推导出核心问题（Question），而且还需要将该核心问题放在材料背景、社会背景中深度挖掘分析；最后再提出对策，先总后分，先提出核心观点，再分别从三个子对策进行详细阐述。

金字塔原理是，一边从上向下地组织思想，一边自下向上地组织材料。在本图中，思考的起点是材料，即基于题目要求，寻找核心问题，是基于材料中所反映的多个问题，经归类、提炼、合并同类项获得的。在“为什么”、“怎么办”的构思过程中，也是以试卷材料为参考的。每一个子对策的具体内容，大部分可由材料中提出的对策、由材料中问题直接得出的对策等组成。