“申论返乡创业”是指申论考试中关于创业者返乡创业的问题。这个问题主要触及到如何利用当地资源和优势，和如何解决创业者面临的各种困难和挑战等问题。在回答这个问题时，考生需要对当前的社会经济环境、政策支持、市场需求等方面有深入的了解，并结合本身的经验和思考提出公道的解决方案。同时，考生还需要注意避免空洞的理论论述，而是要重视具体的实践操作和效果评估。“申论返乡创业”是一个综合性很强的问题，需要考生具有较强的分析能力和解决问题的能力。

申论技巧应用文写作之提纲的格式

从对格式的要求来看，目前公务员申论科目的应用文写作题主要有两大类：一类是有带有格式要求的应用文，如倡议书、宣传稿等;一类是对格式不做要求的应用文，如材料、提纲等。众所周知，申论所要求的文字表达能力，其实重点在于文章内容的书写，而对于格式要求并不高，甚至有些应用文考题的作答要求里明确表示不考虑行文格式。通过最近几年国考以及省考的真题判断，应用文的考察也在逐步弱对化格式的要求，考提纲的题型逐渐变多。

提纲到底是一种什么文章，对格式是否真的没有要求从百度百科查询可知提纲，是一种概括地叙述纲目、要点的公文。它不把全文的所有内容写出来，只把那些主要内容，提纲挈领式地写出来。提纲使用于汇报工作、传达会议精神和讲话发言。提纲的基本格式有标题、前言、主体和结语。从中可以看出，提纲的格式确实不需要写称谓和落款。从申论考试的真题也能发现，大部分提纲类型的题目其参考答案也是只是写出标题和正文内容。

对于以后的考试题，是不是只要是要求写提纲的都可以不考虑格式了我认为也不能完全持肯定意见。无论是国考还是省考，考察报告提纲、调研报告提纲以及情况汇报提纲这类的题型，参考答案里呈现出来的只有标题和正文部分。而对于发言提纲却不尽相同，有些考发言提纲的真题参考答案在标题和正文的基础上还写了称谓，也就是说有些发言提纲的格式和发言稿的格式保持一致。

2019年国考申论地市级第二题省里召开扶贫工作座谈会，邀请小赵介绍发展花椒酱产业的经验。根据给定资料2，请为小赵写一份发言提纲。这道题的参考答案还是和以前考过的大部分提纲保持一致，只写标题和正文。

2021年国考申论地市级第三题H市近期准备召开社区治理与服务经验交流座谈会，你作为石板街道负责人，将在座谈会上发言。请你根据给定资料3，以清河社区的治理之道为题，写一份发言提纲。这道题的参考答案就包含标题、称谓和正文。

2020年联考申论也考察过一次发言提纲N县县委县政府为鼓励大学生返乡创业，准备召集本县的应届大学毕业生举办一场返乡座谈会，拟邀请小张出席，请根据给定资料4，为小张写一份发言提纲。在安徽A卷考题的作答要求里有格式规范这样的说明，其参考答案里提纲也有称谓。而同样考了这道题的其他省份，作答要求都没有格式规范这样的说明，参考答案就没有写称谓。

综上所述，以后出现考察发言提纲的应用文写作题，如果作答要求明确说明格式规范最好在标题和正文的基础上写上称谓，即使没有这样的要求，也可以写上称谓。

背景介绍

解决问题类题也被叫做对策类题，其实是申论考试中常见的固定题型，惯常来说出现在第三题的位置居多，一般情况下的要求是提出对策，措施或者建议。但是这一类的题有个特点就是可能不会单独出题，叠加在其他类型题中，或者是在应用文中有所体现，不过对近三年解决问题类题出现的梳理发现，在众多的省份联考、省考、国考中又再次单独出题的概率增多，主要变现在两个方面，一方面，以给定几个不同的案例材料，要求概括材料中存在的问题以及对策这种题型出现的较多;而另一方面，在出题中则是以单个案例材料存在的问题，要求解决遇到的问题，一般情况下以乡村，社会治理等案例型材料居多。下面我们通过一道典型例题带领大家一块来学习一下。

经典例题

三、请根据材料3，就破解C镇休闲旅游发展难题提出对策。(40分)

要求：考虑全面，思路清晰;针对性强;有效可行;篇幅不超过600字。

给定资料

3.近年来，随着人们生活水平的提高和消费理念的转变，乡村休闲旅游已经成为一种时尚、一种生活方式，各地各级政府有关部门也把休闲农业和乡村旅游作为一大产业来抓。C镇积极响应号召，大力发展休闲旅游产业。在构建一村一品，一村一景，一村一业，一村一特的发展格局中，个别村遇到了一些问题。

(一)

A村是镇里的边远山村，人口有12000多人，村里有丰富的温泉资源，有条件开发特色休闲旅游，但由于离镇上远，进村山路多，交通不方便，一直没有发展起来。村里的年轻人都外出务工，留守在村里的基本上都是老人和儿童。

村委也想利用温泉资源开发特色旅游休闲项目，但一直没有找到合适的开发商，有合作意向的公司一进村里，看到村里破破烂烂的房子和弯曲狭窄的山路就打了退堂鼓。

客人如果从市里过来泡温泉至少要三个小时，而进山道路狭窄弯曲，路不好走，也没有其他项目作为补充。只有温泉也吸引不了自驾游和旅游团的游客，资源过于单一，村里基础条件差，开发投入高，周期长，成本不一定能收的回来啊。一名公司负责人在考察环境后说到。

村民对温泉开发也没什么积极性，不了解这个项目是否可行，也不清楚前景怎样。村里干部也说不清楚要怎么开发，要投入多少钱。村民老王说：我们手里那点钱都是血汗钱，如果投进去就要赔老本，谁还敢投啊!

年轻人宁愿在外打工，也不愿回来。这路不好走啊，要能开发早开发了，年轻人都出去了，大家还是觉得在外面打工实在。在外打工偶尔回家的小陈说。

该村郭主任无奈地说：村里的旅游开发工作实在不好做，县里和镇里财务支持很少，想招商又招不到合适的，想集合开发又得不到村农支持，年轻人也不愿意回来。

(二)

近日，B村的草莓熟了，一颗颗红透的草莓正待游人采摘。刚刚踏入草莓园便能闻到果香。游客在这里不仅可以观赏和品尝草莓，还可以进行采摘。然而，尽管草莓长势喜人，来采摘的游客却寥寥无几。

真是倒霉啊，投资了30多万进去，成本还没有收回来，就没有人来采摘了，血本无归啊!村民老王收着自家草莓园一脸愁容。

这几年，看着隔壁镇红红火火的草莓采摘热，B村也跟着建起了草莓园。但相比隔壁镇的草莓园，B村的村民却没有那么幸运。草莓不但没能招揽来客人，反而成为当地农民的负担，没到一年，生意就变得冷冷清清的。

种草莓的张大姐抱怨着，刚开始摘草莓采摘还比较好，今年我们尽量也增加了草莓种植面积，结果现在隔壁镇也有很多村在弄这个，大家都一样，他们离市区比较近，过去方便，游客就直接到他们那边去了。现在家里种的草莓都请不到人来采摘，只好我们自己来收，草莓熟透了，要么烂在地里，要么烂在路上，都卖不出去。

这边的草莓品种比较少，路也不好走。上个星期朋友去了隔壁镇的草莓基地，回来给我们摘了好几种草莓。正在选摘草莓的游客吴小姐说，那边的草莓田连成一片，拍起照片来很漂亮。基地那边还有种草莓的科普解说，寓教于乐，非常适合带家里的小朋友过去。

该镇相关人员介绍，最近几年，各个乡镇旅游发展非常迅猛，出现了一批颇具特色的休闲农业与乡村旅游示范点和精品采摘园。但是，有不少镇的旅游景点跟风开发，同质化现象比较严重，看别的地方的草莓、葡萄有人气，就赶着上，没有根据镇的实际，充分发挥出现有优势。乡村旅游存在粗放、低水平开发的情况。

(三)

连江五十里，修竹半其间。C村有着丰富的竹林资源，随处可见，青翠悠远的竹林，山连山，竹连竹，层层叠叠。

竹林的风景别有一番滋味，偶尔带朋友来这里走一走，还是很开心的。但是虽然拥有这么好的自然资源，C村却并没有发展得很好，实在可惜。主要存在的问题是因为目前只有竹林资源，太过单一，没有相应的配套项目开发出来，所以游客逛完景区就走，留不住人。

来这里游玩的张先生说，还有一个问题是这里没有比较规范的饮食和住宿条件，现在只有一些路边的小摊、小吃，而且住的地方也非常简陋，所以吃住都不太能让人放心。

还有一位女游客说，来这里能买的纪念品也太少了，现在做工粗糙，不精致，不好送给别人。其实，完全可以利用这里的竹林资源，开发一些竹质的纪念品、工艺品，既显精致，送给朋友有意义。(此处部分资料暂缺)

(四)

D村有一个方圆300亩的油菜花田，每到周末有很多自驾游的游客来踏青赏花。但是自从邻村的玫瑰园等开放之后，来这里的人越来越少了。

村里就有一条进出的道路能够通车，比较窄，虽然村里面有一个广场可以停车，但是根本就没有人管理，先进来的车出不去，后来的车进不去，就直接乱停在路边上。游客小黎一说起在D村的赏花经历就很激动，上次周末过来的时候，车塞的太厉害了!我兜了半个小时还没有找到车位。等进去了谁还有心情看花啊!而省外来的游客小李对D村的村容村貌也极为不满，在油菜花田有一些垃圾根本没有清理，之前带孩子过来孩子说臭，再也不愿意来了。

精准审题

这道题是2017年广东省考乡镇公务员笔试中出现的一道真题，在其他省市考试中也是比较常见的，而且案例也比较贴近现实。首先，对这个题目而言要精准审题，根据题干信息得知，作答应该从材料3入手，作答任务是要对于旅游发展难题提出对策，从此处得知肯定是要找出休闲旅游发展存在的问题，然后提出对策。再来看一下要求，在要求中发现也是比较常规，考虑全面指的是全面看待问题，思路清晰指的是提出的对策要有逻辑性先后顺序，针对性指的是对策要能够对应问题，有效可行指的是对策要贴近实际。其次，去到材料中找出存在的问题，进行勾划，而对这个题而言可以对问题进行总结，罗列出来。罗列出来后可以根据问题一一反推对策，但是在反推的过程中要兼顾作答的全面性，毕竟字数600字。比如在材料(一)但由于离镇上远，进村山路多，交通不方便，一直没有发展起来。这明显属于交通设施，在提对策的时候可以推导出要完善交通基础设施，还存在着资金缺乏，年轻人流失严重等问题，对策可以是加大资金投入，吸引年轻人回流;在材料(二)中，能看到各地乡镇在发展旅游中缺乏特色，同质化严重，对策可以是因地制宜，避免同质化;在材料(三)中能够看到缺乏配套项目，对策可以是丰富配套项目、没有纪念品，所以要丰富周边产品;材料(四)再次指出，没人愿意来，知名度不高，设施太差，总结一下对策可以是扩大知名度，加强宣传。最后，根据上文出现的问题，进行合并，提出对策，要注重对策的全面性，可以从对策的方式和内容上入手，进行整理即可。

答案整理

1.加大财政投入，完善各村基础设施。加大旅游开发财政资金投入，出台优惠税收、用地政策，吸引商家投资;筹集社会资金，鼓励干群参与投资，发挥村集体经济作用，解决发展资金难题;改善、新修通村公路，解决游客进出困难。

2.强化市场引导，避免同质化竞争。因地制宜，注重引导各村组旅游开发的特色化、差异化、精细化、深度化，坚持一村一品，一村一景，一村一业，一村一特的发展理念。

3.整合旅游资源，丰富旅游配套项目与服务。统筹协调各村资源，连点成片，打通各旅游景点;完善、升级景区配套项目，鼓励发展农家乐等旅游休闲项目;整顿规范景区餐饮、住宿环境条件和景区交通秩序，美化绿化村容村貌，保障景区环境卫生，提高游客整体满意度。

4.发挥工匠精神，丰富旅游周边产品。引进旅游产品设计人才，鼓励当地有技术、有手艺的能人巧匠，打造旅游纪念工艺精品。

5.加大宣传力度，提高景区知名度。通过电视、媒体、网络等工具加大各村景点的宣传力度，定期举办温泉、草莓、竹林文化节等节庆活动。

6.与时俱进，发展农村电商产业。吸引青年人返乡创业，树立互联网思维，建立各村电商发展平台，通过网络订购、团购等途径拓宽景区产品销售渠道。