在进行申论时，避免噪音扰民是一项重要的斟酌因素。以下是一些可能的建议：

1、 避免喧闹环境：选择安静、没有太多干扰的地方进行写作。例如，在图书馆或咖啡馆等地。

2、 调剂声音：使用耳塞或其他降噪装备可以减少外界噪音对你的影响。

3、 设定时间表：尽可能避免在晚上或清晨等高噪音时段进行写作。如果必须在这个时间段工作，可以选择在白天休息一段时间。

4、 建立专注环境：保持你的工作区域整洁，避免分散注意力的事物，如手机、社交媒体等。

5. 与邻居沟通：如果你在家中写作，尝试与邻居沟通并协商他们的行动，以便他们能够尽量地减少噪音。

6、 使用噪音消除软件：一些文字处理软件有内置的噪音消除功能，可以帮助你过滤掉背景噪音。

避免噪音扰民需要你采取主动措施来下降其影响，并且要始终将注意力集中在你的工作上。

申论给定资料的特点

申论所给定的几段或十几段资料，从外在形式看，主要呈现出以下几个特点：

（1）先后有序数 历年的申论给定资料，为了便于应试者对资料的阅读和理解，对给出的资料总是标出一定的序数。序数有三种表现方式。

一是采用阿拉伯数码形式标注。这里有包括两种情况，一种情况是每一段使用一个阿拉伯数码，体现一个整体的段落大意，或是单一的一个事件，或是社会现象的某一种表现，一般会出现十几段或数十段，这种形式最早出现在国考和省市考的的前几年，陈蓬认为近年已不多见；另一种情况是开头使用一个阿拉伯数码，但不是一个自然段，而是有几段或十几段构成一个完整的意思。两种情况的表现形式虽然都使用阿拉伯数码，但区别明显。后者由于包含段落较多，所以上下段落之间有着完整的联系，或是属于一个整体，彼此有着逻辑关系。例子：

据报道，全国城镇最低生活保障月人均救助水平的达到344元，最低的只有100元左右。而农村社会救助与城镇低保相比，其救助水准显得更低，以2002年为例，农村社会救助对象总数为6000万人，得到救济的传统救济困难户为17174万人，五保户213．3万人，其他救济对象250．5万人。以上三类人相加得到救济的人数为2235．5万人．年人均749元，月人均62元，如果按照会救助对象总数计算，月人均23元。在救济方面，农民总数为3．7亿人，直接经济损失1717．4亿元，国家用于灾民生活的救济款为40亿元，人均10．8元，更是杯水车薪。

城镇公民基本上得到了宪法所规定的物质保障权利，贫者有城市最低生活保障，应保尽保；病者有医疗社会救助，大病不用愁，下岗者有社会救助，以待东山再起；老者有养老社会救助，颐享天年。而作为农村的公民对于宪法所规定的这种物质保障的权利部分不能得到，病者无医疗社会救助；失业者无失业社会救助；贫者(灾者)所得到的定期社会救济和临时社会救济并非是“应保尽保”，往往只有16％至50％的贫困者；老者得到救助的也并非是全体老人，只有“三无对象”的“五保户”，甚至连“五保户”也只有70％左右得到救助。目前，我国的农村社会救助处于一种无法律可依、无程序可循的无序状态。（2007年浙江省申论给定资料）

二是采用材料（案例）一、二的序号形式标出。

材料一：

1、记者近日在农村采访时发现，农村丧葬攀比性消费导致一个普通农民的葬礼就能消费掉一个普通农户一年的纯收入，葬礼消费和人情债成了农民经济生活的一个沉重负担，亟需引起有关部门重视。河北藁城市一位7l岁的农村老人张某不久前去世后，他的4个生活拮据的儿子集资为他操办了一个体面的丧事，除去买棺材、火化、搭灵棚外，加上请戏和放电影、摆筵席等，总共花销4410元。同时，张家办丧事，收取了亲友和村民送的7970元礼金。记者在采访中了解到，类似这样“一家死人，全村举丧”的现象在当地非常普遍，有的农户甚至变卖耕牛和生产工具操办丧事。中国社会科学院农村发展研究所科研处处长杜志雄说，重生重死是中国文化传统的一部分，农民操办白事是维持邻里关系的一种方式，是民俗文化的传承和发展。举办葬礼的主要目的也不是比排场、比体面，而是为了寄托对死者的哀思。但如果因操办白事而增加农民自身负担影响了生产的投入，则是民俗文化的扭曲，和目前我国建设节约型社会的大背景也是格不入的。

由于基层文化的缺失，一些封建迷信活动正在悄悄入侵山区百姓的生活，山西省兴县康宁镇，去年曾出现了一些宣扬诸如“哭就能升天”、“一人每天吃二两饭就行”的邪教。一个叫高利春的村民告诉记者：“我们村，还有临村的一些妇女、老人没事的时候就聚在一起练功。每月的初一、十五都要去山上吸气(吸收仙气)，大家围在一起又哭又唱，说是能强身键体，仅我们村练功的人就近500人。”康宁镇党委书记牛贵崇说：“村里要集资办点公益性事业，很难收钱，村里许多人都不愿意交，但那些邪教的钱村里人交的都很积极。”

2、每年的农闲时节，农村很多地方都要举办物资交流会等经济活动，每当此时就有草台班子上演“艳舞”（媒体已经多次报道批评），可谓屡见不鲜，屡禁不止。究其原因当然是不法分子受利益驱动所为，为什么又有那么多农民兄弟争着去观看“欣赏”，甚至趋之若鹜呢？我看主要是因为农民的文化娱乐生活还不够丰富，太单调，在很多农村可以说根本谈不上有什么文化娱乐活动。事实上，正是由于监管缺位，才加剧了低俗的甚至是色情的文化向农村不断蔓延。在湖南省怀化市侗文化城，一个每年接待游客数万人次的文化旅游景点，如今竟有多人打着娱乐的旗号，干着色情勾当。据附近村民反映，以前这里曾因搞色情活动被曝光过一次，现在又死灰复燃了。

3、农民惟一的业余文化生活就是看电视、看电影，可是各家电视频道和各家电影片商为了提高收视率，往往争相播放都市言情剧、暴力、荒诞、王侯将相才子佳人等内容的片子，而弘扬爱国主义、集体主义、科学精神的内容往往受到排挤，真正反映农民生活的更少。

地市以下的基层电视台都在播放什么节目？近期一些读者反映，这些电视台只干三件事：新闻让领导露露脸；广告密集得让群众翻白眼；电视剧看得观众分不清点。基层电视台成为地方领导的亮相舞台，成了一些部门的赚钱工具，而对群众急需的农业生产技术、群众渴求的文化生活问题，他们几乎不予关注。近日记者到豫鄂交界的河南省唐河县对这一现象进行了调查。

一些群众反映，广大农民观众很希望能看到农业技术、农业法规以及农经信息方面的电视节目，因为这样的节目能帮助大家了解政策、学到实用的技术，有利于切实提高自己的生活水平。一位农民朋友感慨地说，中央电视台已经开设了很多频道，怎么不开通农业频道呢？事实上，中央电视台七套就是农业和军事频道，问题出在基层有线电视台没有及时发现受众的需要，没有转播相关节目。

一位乡党委书记告诉记者，他所在的乡电视台就是靠平时播个广告、农民红白喜事点歌、点电视剧来养住自己的几个人。

4、中国农业出版社是出版“三农”图书的主力军。该社图书营销部主任杨连增说，出版社每年出版新书1000种左右，加上重印的约800种。“三农”图书品种不可谓不多，但大多数图书发行量都很不容乐观，许多书籍出来没几天就进了仓库。

一边是出版社“三农”图书积压，另一边却是许多农民家里无书可读。广西隆安县城厢镇宝塔村，是一个有1800多人口的种植大村。村支书余××是种植大户，每年仅龙眼、板栗等收入就超万元。但他家里惟一一本《龙眼高产栽培技术》，还是2002年在县城新华书店买的。

该县新华书店经理说：“三农”图书在书店书种类中所占比例不到l/3。

造成出版社图书积压，许多农民家里又无书读的现象，主要原因在于出版环节和发行渠道上。就出版环节而言，许多农民反映有的“三农”图书让人“看不懂”、“用不上”。

5、“农闲没事干，不打牌干什么”记者在西安市长安区新一村及小新村问及村民为什么喜欢赌博时，有些村民竟这样回答。由此可见，文化生活匮乏是导致新一村赌博成风的根源之一。村民三三两两地坐在村头及自家门口聊天。他们告诉记者，农闲时，都不知道该干啥才好，打牌成了他们的消遣方式。妇女们打打麻将，一般输赢也就是几元钱，但男人们觉得打几元钱没意思．用“二八杠”赌钱才过瘾，“钱来得快，去得也快，够刺激”。加上村上及其他部门制止不力，遂使赌风盛行。只有从慢慢健全农村社区建设、完善村务管理制度、丰富农民业余精神生活等方面入手，才能从根子上杜绝农村的赌风。村民们还说，现在还不是赌博的兴盛期，到了冬天，村民们无所事事，赌博情况更严重。（2007年广东省申论试卷）

案例一

杨埠救灾扶贫互助基金会，现属于太湖县小池镇银山村(由杨埠村和海形村合并而成)，1988年初在县民政局注册登记，由县民政局归口管理。当时成立储金会，主要目的是通过储金会吸收村内闲散资金，帮助受灾、受困群众自力更生、生产自救。

储金会由原始股东（拥有储金会的所有权，可分红）组成股东会，即由村委会成员与持股个人组成。原始股东371股，每股10元，现在涉及全村310户，约占银山村总户数的l/3。股东会每年至少召开一次，决定重大事项。股东会下设理事会，现有会长、会计、主办出纳员各一人。原始股东和其他村民，均可按银行同期存款利息借款给储金会，储金会以收取资金占用费(略低于同期信用社贷款利息)的形式放款，放款1000元以内，由主办出纳批；1000—3000元以内，由会长批；3000—5000元，由理事会集体审批；超过5000元，需派人明察暗访后再集体决定。净利润按3：3：4的比例分红，即风险基金占30％，村级管理费占30％，发展基金占40％。

为防村民集中提取存款，储金会提取总资产的30％左右作为储备基金，存于银行、信用社。我们调查时，储金会在各类银行(信用社)活期存款有5724．88元，定期存款46．5万元。储金会从成立到现在，从未发生过挤兑现象。储金会一切按章程和制度办事，每季度向县民政局、镇农经站报一次账，接受查询和监督。

养猪户陈建国，1995年办养猪场，由于资金不足无法进行规模饲养，第二年储金会让他以家庭财产抵押方式一次性贷款4万元，使他能够以仔猪交易为主，同时进行饲料加工与养猪，不久就成为当地的“养猪状元”，现在年交易仔猪上千头，养肥猪近百头，年获纯利10万元以上。

截至去年12月15日，杨埠储金会资产总额为1551973．28元，累放资金6722120元，获利140604．8l元。其中生产性资金5044590元，生活性资金1677530元，分别占累放总额的75％和25％。在累放的生产性资金中，用于种植业占134．3％，畜牧业占26．4％，工副业占21．3％，交通运输业占10％，饮食服务业占5．5％，其他占2．5％。在累放的生活性资金中，用于受重灾的占23．5％，生大病的占7％，生活困难的占51．4％，子女上学的占16．5％，其他占1．6％。全村有80％的农户受益于储金会，累计帮助62名受重灾生大病人员，132名学生入学。使359人脱贫脱困，650人进入小康生活，近200人步入富裕阶段。

培育农村合作金融组织，是农村金融体制最重要、最紧迫的改革和创新。中央对农村金融体制改革和创新高度重视，2004、2005年连续两年的中央一号文件都对推进农村金融体制改革和创新提出了十分具体的要求，其中特别提出“积极兴办直接为‘三农’服务的多种所有制的金融组织”。

发展社区合作金融是世界性潮流，而且历史和现实都证明，在中国应当而且可以发展农村合作金融。据了解，对农村金融的服务，中央金融工作会议已作了总体安排，中国银监会去年12月份已出台了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策 更好地支持社会主义新农村建设的若干意见》，目前全国已有6个省、市已正在进行试点，有望全面铺开。

三是采用对话的形式来体现段落层次。这种形式关联性强，没有独立的层次，但是在问题的探讨时也会有明显的转折，从而进入下一个话题。如浙江身2007年申论试卷（谈论的是文化问题）和2006年的安徽试卷（就助学贷款、高校收费、教育现状采访当时的教育部副部长张保庆）就是这种类型。

（2）上下无关联 这种上下无关联的材料正如国家公务员面对的是各种纷繁的事项，必须进行加工，所以材料是未加工的半成品，需要应试者进行合并加工，才能变成一个有关问题的来龙去脉，如果给出的材料内容十分丰富，字数比较多，这更加需要应试者提高阅读能力。

（3）内容非专业 作为入门考试的申论，所给出的材料都是非专业。即材料的内容虽然涉及政治、经济、文化、教育等方面的内容，但并不涉及专业知识，不会出现因不懂专业而无从下手回答问题的现象。但是如果考生不关心社会热点，不关心国家的发展进步，一心只读书本知识，或者两耳不闻窗外事，那必然会导致考试成绩的不理想。

近年申论给定资料的变化

（1）数字变化 近两年各省市的申论给定资料由于经济发达水平有所差异，所以在申论给定资料的把握上也有明显的区别，像山东、浙江、江苏、北京等地从五千字到近万字不等。

（2）内容变化 内容的变化主要体现在由最初的单一内容向复杂的综合内容转变。

从国考来看，刚刚开始的前几年，申论给定资料的主要内容基本上都是单一方面的内容，如：2000年申论给定的材料是一桩噪音扰民的事件，关注的经济发展与环境保护如何协调发展；2001年申论给定材料是关于含有PPA的药物导致的全球恐慌以及中国对此作出的反应。

2002年申论给定材料是有关网络的问题，关注的是网络的利弊。

但到最近几年已经不是单一事件，尤其是2009年的申论试卷，既包括经济结构调整、产业转化升级也包括农村发展、农业稳定和农民增收，尤其是稳定粮食价格问题。这也印证了申论考试大纲中所要求的一个或几个社会问题和社会现象，从各省情况来看，这一要求体现的也比较明显，如山东省近几年的申论给定资料很难归纳出一个单一内容，材料之间虽然有些联系，但基本属于某一方面的问题，彼此看不出密切的关联，从所问问题来看，更是这样，主要是针对某一部分材料来涉及作答要求，如浙江、江苏等省的申论试题从大的方面来看，是有主题的，但是每一部分之间的区别也是明显的，所问问题有些也是针对某一层次或特定段落。当然，大部分省市的申论试题都会围绕某一社会问题或现象来命题。

如何避免噪音扰民申论

公务员考试中申论题目的重心是多达8000字的给定资料，快速的阅读资料无疑是成功作答的基本保障。而在阅读给定材料的过程中，考生除了需要掌握一定的阅读技巧和方法外，还要理解相关的材料的含义，摸清出题者的意图，分析材料里面包含的意义，才能真正做到高效、实效、快速作答。

一、理解给定材料

在阅读过程中对相关文字的认知仅仅是第一步，阅读的关键还在于对相关材料的理解上，这种所谓的理解是对材料内容的抽象理解，是全面、深刻的理性认识，这就要求考生必须有一个对材料从形式到内容、从外表到内部、从部分到整体的悟意明理的过程。那么如何理解给定材料呢

1.理清给定材料的逻辑关系

理清给定材料的逻辑关系对于考生理解给定材料的总体框架和主要内容具有十分重要的意义。如果考生对材料组合的逻辑理解不清，无法掌握材料的总体框架，往往就无法全面理解材料的内容，无法掌握给定材料的所包含的意义。

无论申论的给定资料多么复杂，总是围绕一定的社会现象或热点问题拼合而成的，所以它们之间必定存在着一定的逻辑关系，完全有必要也有可能通过一定的方法来理清这种逻辑关系并对它们进行分类。只有理清材料的逻辑关系，才能够分清层次，明确对象，正确分类，从而为进一步分析问题打下基础。

一般而言，考生应该利用第一遍阅读的机会，通过快速阅读全文掌握给定材料的总体框架和逻辑关系。学一手教育公务员考试专家认真整理历年真题后，理清给定材料的逻辑关系的方法有三种：

一是可按事件发展时间顺序来梳理材料内容。如2000年中央国家机关公务员录用考试的申论试卷中，其给定材料的中心事件是“一桩复杂的噪音扰民诉讼案”。对这些给定材料，可以按出现的时间按顺序排列如下：1997年2月～1997年6月～1998年9月～1998年10月～1998年12月～1999年6月～1999年10月。从时间上把握给定材料里面所反映的问题，就容易理解材料在时间上的逻辑关系，对其包含的内容的理解也就不难把握了。

二是可按“现象—问题—危害—原因—已做的工作—未来对策”的逻辑来梳理材料内容。比如2005年上半年广东省公务员考试的申论试卷的主题是“食品安全问题”，对其给定材料的理解就可以按照下列的逻辑来理清关系了：(1)现象：近年来，“苏丹红”等一系列食品安全事件层出不穷，再一次给人们敲响了警钟;(2)问题：一些不法商贩为谋取暴利，对食品进行有毒加工，将各类有毒食品销售给消费者;(3)危害：食品安全问题严重影响了人们的身体健康和生命安全，给社会经济和政治稳定造成严重危害。

（4）原因：食品问题之所以严重：一是由于相关部门的执法检查流于形式;二是由于食品安全标准体系不健全，内容不配套;三是由于部门职责分工不明，执法监督体系混乱;(5)已做的工作：针对上述情况，国务院下发了相关文件，加大了对食品行业的监管力度;(6)未来对策：相关人士指出，政府部门应统一立法，并加大监管力度，出台新的安全标准，建立统一的管理机构。

三是可按对立的逻辑来梳理材料内容。如按照正面和负面、积极和消极、经验和教训等逻辑关系来理清关系。例如2008年中央国家机关公务员录用考试的申论试卷中，给定材料的1-8就可以按照“主张开发怒江”和“反对开发怒江”两方面来理清逻辑：(1)主张开发的主要观点：我国水电利用率，水电又属于可再生、可循环利用的资源;开发的经济效益好，能带来巨大的财政收入，带动相关产业的发展，促进经济增长;开发是解决当地贫困问题的主要途径，开发能够解决当地人的贫困问题，改善人民的生活，促进社会稳定;开发之后将有资金进行生态移民，避免人为破坏植被。

（2）反对开发的主要观点为：根据云南省“十一五”规划应对怒江等生态系统进行保护的要求，开发不具有政策上的合理性;开发在经济上将得不偿失;如此大规模的开发必将破坏当地的生态环境，民俗文化，对国家队生态安全构成威胁，给人类文明造成不可估量的损失;开发之后能否带动地方经济的增长、能否解决好移民的生活、能否改善当地人民的生活，都没有一个系统的规范和保障;在解决当地的贫困问题上，开发水电并不是的办法，贫困问题其实可以通过发展旅游等其它途径来解决。

2.区分材料的主次关系

如前所述，公务员申论材料包含着十分庞杂的文字，给定材料中除重要材料和有用材料外，也包含着许多干扰考生阅读的次要材料或无用材料。要想在有限的时间内全面把握给定材料，考生就必须区分材料的主次关系，区分哪些是重要材料和有用材料，哪些是次要材料和无用材料。一般而言，考生必须首先弄清楚给定材料的主题，哪些与主题及命题意图关系紧密的材料，是主要材料，是阅读的重点;哪些与主题及命题意图有一定关系但不是很密切的材料，是次要材料，对其应作一般了解;哪些与主题及命题意图没有关系的材料，是无用材料，阅读时应一眼带过。

3.正确领会主题及出题意图

正确领会出题意图是确保申论答题高分的关键。一些考生由于对材料中所透露的出题意图理解不清，把握不好，导致在答题中出现观点上偏差，可能会使其答卷大大失分。领会出题意图方面一般有几个方法：

第一，认真阅读给定材料后面的题目及作答要求。一般而言，题目及作答要求大致透露了出题者的意图，考生需要认真加以研究其中所包含的含义，并从中猜测材料的主题及出题意图。

第二，认真研读给定材料的语气及正反逻辑。一般而言，材料里面所持的肯定语气表明出题者对某些个问题或做法持肯定看法;而否定的语气或给定材料里所提出的负面材料较多，则表明出题者对于某个问题和做法的否定态度。

第三，认真研读给定材料里面的经验与教训。给定材料里面所给出的典型经验往往透露着出题者对于解决某些问题做法的所持的赞成性的意见;而给定材料里面所给出的教训则往往透露着出题者对于解决某个问题做法所持的否定态度。

二、给定材料的分析与利用

1、案例的分析与利用

一般而言，给定材料中提供的案例、事例本身并没有多大的涵义，但必须明白，出题者给出这些事例、案例是有目的的，其主要目的在于通过这些具体的事例来说明某种社会问题、某种社会现象或某种原因，等等。也就是说，出题者给出这些事例、案例所说明的东西是有用的，是有意义的。考生必须充分利用这些事例、案例，通过对这些事例及案例的分析，深究其中的意义，为后面的答题服务。例如，2006年中央国家机关公务员录用考试申论试卷中就首先列举了一系列事例：

近年来，伴随着我国经济形势的快速发展，一些突发性的公共事件也时有发生，如2003年非典爆发、重庆开县井喷事故，2004年禽流感事件、北京密云虹桥踩踏事故，2005年江苏淮安氨气泄漏、安徽疫苗事件、四川链球菌事件，今年一次比一次强劲的台风的侵袭，一次又一次的矿难，等等。这些问题的积累已经影响到我国经济的健康发展。

这一系列的事例其实都说明了一个问题，即当前我国的突发性公共事件发生的频率非常高，因而提高政府预防和应对突发性公共事件的能力十分重要。

2、数据的分析与利用

与具体案例和事例一样，数据本身可能没有多大的涵义，但数据所说明的信息却是非常有意义的，比如给定材料中列举的消极数据可能说明某种情况很糟糕，积极的数据可能说明某些方面的情况非常好，而某些差距较大的数据可能说明某件事情往好的方面的进展非常快，或者某件事情往坏的方面发展非常快，等等。例如：2006年广东省公务员考试的申论考试材料中就提供了很多数据，其中有如下几个数据：

仅6月22日一天就群发短信88万之多，一个江苏用户，一次就发了18万条。发一条短信只挣一分七，那么十万条就是1700元，100万条就是17000元。

上述数据“一个江苏用户，一次就发了18万条”说明现在手机短信泛滥，也反映了运营商对手机垃圾短信基本上没有限制;而“发一条短信只挣一分七，那么十万条就是1700元，100万条就是17000元”，则说明非法短信广告的利润可观。

3、某人观点的分析与利用

申论试题的给定材料中经常出现一些他人的观点，如“某某指出……”;“某某认为……”。对于这样的他人的观点，要高度重视，并进行分析利用。一般而言，出自专家或政府官员的观点，具有一定的权威性。一定要充分阅读和理解这些人的观点，并借助对这些观点的理解来分析材料中所反映问题产生的原因、根源及解决问题的对策。如2008年中央国家机关公务员录用考试的申论试卷中就列举了如下观点：

云南大学E教授说：“怒江中下游水电开发的确不是解决当地群众贫困和经济发展的途径，但是，怒江州可供开发利用的自然资源十分有限，怒江地区生存条件的恶劣超出了一般人的想象，水电开发，至少是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径。”

某经济研究所F所长认为，只有开发怒江才能有资金进行生态移民，也才有可能使植被不再被当地百姓出于生存需要而破坏，怒江水电建设完全符合循环经济的要求。

上海某大学地理研究所G所长指出：“美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬;鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。”

云南省政府某研究室H主任说，滇西北的怒江地区经济发展缓慢，至今仍是云南乃至全国最贫困的地区。该地区72万亩耕地大部分是挂在陡坡上的“*”地，每亩地的产值回报仅33元，10亩地养活了1口人，全州支撑地方经济的森工产业也在环保工程实施后退出了历史舞台。

上述材料所反映的是云南大学E教授、上海某大学地理研究所G所长、云南省政府某研究室H主任的观点，这三个人都是涉及水电开发方面的专家学者，他们的谈话具有一定的权威性，必须加以分析和理解。云南大学E教授、某经济研究所F所长和云南省政府某研究室H主任均认为开发怒江是发展怒江社会经济的要求;而上海某大学地理研究所G所长则认为开发怒江应该采取具体问题具体分析的态度。通过对这些他人观点的分析，在对怒江开发的问题上，就必须采取从实际情况出发、科学合理地开发怒江的态度。

4、外国、外地、外单位的成功做法和典型经验的利用与分析

给定材料里面经常会出现一些外国、外地、外单位的成功做法和典型经验，这些成功做法和典型经验实际是透露了出题者的一些倾向性意图。莫永波教授提醒大家，一定要通过对这些信息的理解和分析，摸清意图，并为自己提出对策奠定基础。如2008年中央国家机关公务员录用考试申论试卷中就有如下材料：

田纳西河位于美国东南部，是密西西比河的二级支流，流域面积10.5万平方公里，干流全长约1050公里，地跨费吉尼亚、密西西比、田纳西和肯塔基等7个州。在20世纪20～30年代，该地区经济落后，工业基础薄弱，由于森林被破坏，水土流失严重，洪水泛滥成灾，加之交通闭塞、水运不通，环境恶化，疾病流行，文化落后，成了美国最贫困的地区之一。

1933年，该流域人均收入不足全国平均水平的一半。

在第二次世界大战期间，美国国会立法，成立田纳西流域管理局(Tenressee Valley Authority，通称TVA),开始了规模宏大的田纳西流域治理工程，从在田纳西流域建设水电设施开始，到40年代末，TVA成为全国的电力供应者。目前，TVA电力经营年收入达57亿美元。TVA通过植树造林等措施，保持水土，改善生态环境，控制洪水泛滥，扩大灌溉面积，通过航道建设，形成了1000多公里的水运通航能力。

1945年以来，水道吸引了30多亿美元的私人投资，加速了地区工业的发展。沿河两岸的工厂为当地居民直接提供了44000多个就业机会以及更多的服务机会。

经过40多年的规划和建设，田纳西流域的自然资源得到了综合和合理的开发，区域经济得以振兴。到1977年，全流域平均国民收入比1933增加了34倍。可以说，正是从水电工程建设开始，TVA改变了田纳西人的生活，把一个贫穷的田纳西，建设成了以工业为主，全面发展的现代化的田纳西。水电工程带动了田纳西流域农、林、渔、煤矿、旅游等行业全面发展，彻底改变了这里的贫困落后面貌，使其成为经济充满活力的地区之一。

上面材料提及美国对于开发田纳西流域的先进经验：成立统一的开发管理机构，采取综合开发的措施，利用水电工程吸引投资，为当地居民提供就业机会，等等。这些经验性措施可以为考生在提出怒江开发的对策措施时提供借鉴。

5、政府已做努力/工作的利用

申论考试中的给定材料中往往会出现一些关于当前政府、或相关部门已经做出的工作/努力的一些描述，比如介绍相关政府出台的应对某个社会问题的法律法规、政策、措施，执行这些法律法规及政策措施的进展情况，解决某个社会问题的规划、方案、思路，等等，以及在解决某个社会问题上的工作实绩和进展。以此来说明当前在解决某个问题方面的进度、实绩，以及解决某个社会问题的一定程度上的成熟做法。

对于政府已做努力及政府已做的工作的利用上，一是在概括内容时要尽量把其概括进去，二是在提出对策时要在这些已有作为的基础上，进行必要的完善提升和查漏补缺，提出更有高度的对策。

避免噪音扰民申论具体写法如下

提出观点

防止广场舞扰民是对城市社区建设的完善程度提出更高要求，积极拓宽居民的文化娱乐场所，丰富人民精神文化生活，主动消弭人际关系矛盾，提升民众生活满意度。这不仅反映着城市社区建设的完善程度，体现着城市的人文关怀，也是城市管理水平的一个重要指标。

综合分析

广场舞作为“草根文化”，它是中老年人茶余饭后的最爱，既是一种有益身心的群众性文化活动，又有助于消弭城市的“陌生化”，让人们通过跳舞增进感情。另一方面，它的喧闹和嘈杂也饱受部分市民群众的诟病，导致了各种大大小小的纷争。

广场舞之所以成为一个问题，并不完全是因为噪音。要说噪音，随着城市的快速发展，交通、商业、施工等制造的社会生活噪音并不比广场舞少，广场舞只是城市噪音的一个显性切面。广场舞之所以成为一个问题，是因为它的兴起与公共空间的逼仄产生了冲突，实质上是一个公共空间的问题。

城镇化在推进，人口老龄化在加剧，公共文化需求在增大，公共资源的配置、公共空间的管理却没有跟上，矛盾就出现了。广场舞背负了这样一种沉重的情绪，于是被标签化，被当成一个问题存在，甚至被视为“公害”。不论是“高音炮”还击、放藏獒驱赶抵制，都逾越了理性解决问题的尺度，走向了言行暴力的极端。

广场舞是项好运动，但好运动也该有正确的打开方式，礼乐并举是上策，礼若崩了，乐又岂能好得起来!不让声音成为噪声，困扰周围群众正常的生活，同样是不容忽视的民生。娱乐健身权益的保障要以不破坏其他人的权益为前提，任何人在公共场合的快乐幸福要在尊重他人合法权益的基础上实现。

应对措施

1、针对现实中的突出问题，加强噪声分类管理，避开骚扰周边居民休息的时段，实现噪声上的源头治理。

2、相关部门多给群众提供娱乐、健身的公共场所，利用现有的体育场馆、公园、学校、企事业单位的部分闲置场地进行体育设施建设，或者留下一块锻炼场地以供居民娱乐，让人们的休息权和健身权同时得到满足。

3、大爷大妈们需要自觉遵守《环境噪声污染防治法》等法律和制度，提升公德心、增强自觉性，减少对他人的干扰。

4、公众也应有理性的态度、宽容的雅量，对广场舞这种民生需求保持一定的包容心。

当然，任何一项新规的出台和实施，总要经历实践的检验和论证。只有在实践中不断磨合、锤炼、修葺、完善，才能更好地为社会发展和人民幸福保驾护航。