政府 公文 什么行为是违法的-政府 公文 什么行为

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政府通知的法律性质

公文是各级各类国家机构、社会团体和企事业单位在处理公务活动中有着特定功用和广泛用途的文书，它为国家管理提供所需的信息，在信息社会扮演特别重要的社会角色。通告就是我国常规使用的15种基本公文种类之一，它与最相近似的公报、公告、通知、通报等公文种类的主要区别在于：通告适用于在一定范围内公布应当周知或遵守的事项，具有适用范围的确定性和适中性、传达内容的专业性和专门性、反应效能的告知性兼执行性等特征；

可见，涉疫情防控政府通告并非都具有法律强制力。从内容来看，和百姓息息相关的通告主要有四种不同的性质，产生的影响也不尽相同：

一是疫情信息通告，属于主动公开政府信息的行为。比如，我们每日关注的从全国到湖北在到自己所在地的最新新冠肺炎疫情情况通报都属于此类。

二是行政指导类通告，是行政机关为达成预防控制疫情的行政目的，向相对人提供信息、宣讲政策、提出建议、指导、提醒或者劝告的行为。它不具有法律拘束力和强制力，相对人自愿接受，但能够对公众行为产生影响和引导作用，因为如果其内容欠缺科学性，容易对公众造成误导。比如，国务院联防联控机制印发《不同人群预防新型冠状病毒感染口罩选择和使用技术指引》。

三是行政命令类通告，其属于抽象行政行为，对外产生法律效力，所涉人员必须执行，拒不执行的则承担相应的法律后果。这是通告的次要但强效、少用但管用的功用。比如，公众热议、关注最多的各地采取的疫情防控措施，就属于行政命令类通告。那些明确了当事双方权利、义务的通告也属于行政命令类通告。

四是自治组织的通告，其不属于行政行为，但依据突发事件应对法第五十七条的规定，突发事件发生地的公民应当服从人民政府、居民委员会、村民委员会或者所属单位的指挥和安排，配合人民政府采取的应急处置措施，它们使用的名称不一，叫做通告、通知、周知、告示、规定、公约的都有，所以此类公告对公众的权利产生实际影响，需要相关政府部门及时引导、规范和纠正。

国家权力机关或者是行政机关需要对国内外宣布一些重要事项或者法律规定事项的时候，一般会发布专门的公文，也就是我们平时所看到的一些通告，这些通告一般具有法律效力，需要遵守相关的法律规定，只有特定的机关才有权发布，那么通告是具体行政行为吗下面我为大家详细介绍一下。

国家权力机关或者是行政机关需要对国内外宣布一些重要事项或者法律规定事项的时候，一般会发布专门的公文，也就是我们平时所看到的一些通告，这些通告一般具有法律效力，需要遵守相关的法律规定，只有特定的机关才有权发布，那么通告是具体行政行为吗下面我为大家详细介绍一下。

一、通告是具体行政行为吗

属于具体行政行为。

通告，是适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知事项的周知性公文。通告的使用面比较广泛，一般机关、企事业单位甚至临时性机构都可使用，但强制性的通告必须依法发布，其限定范围不能超过发文机关的权限。

通告按用途可分为周知性(事务性)通告、规定性(制约性)通告两大类。

(1)周知性(事务性)通告。即在一定范围内公布需要周知或需要办理的事项，政府机关、社会团体、企事业单位均可使用。如建设征地公告、更换证件通告、施工公告等等。

(2)规定性(制约性)通告。 用于公布应当遵守的事项，只限行政机关使用，如《关于禁止燃放烟花爆竹的通告》。

二、通告的基本格式

1、标题的写法有四种:

1“通告”如遇特别紧急情况，可在通告前加上“紧急”二字。

2“关于xxx的通告”

3“xxx关于xxx的通告”

4“xxx的通告”

2、原由。

主要阐述发布通告的背景、根据、目的、意义等。通告常用的特定承启句式“为......，特通告如下”或者“根据......，决定......，特此通告”引出通告的事项。

3、通告事项。

通告事项是通告全文的核心部分，包括周知事项和执行要求。撰写这部分内容，首先要做到条理分明，层次清晰。如果内容较多，可采用分条列项的方法;如果内容比较单一，也可采用贯通式方法。其次要做到明确具体，需清楚说明受文对象应执行的事项，以便于理解和执行。

4、结语。用“特此通告”或“本通告自发布之日起实施”表达。

三、行政行为的效力包括哪些

行政行为的效力具体包括:

(1)行政行为具有确定力

行政行为具有确定力是指有效成立的行政行为，具有不可变更力，即非依法不得随意变更或撤销和不可争辩力。

(2)行政行为具有拘束力

行政行为具有拘束力是指行政行为成立后，其内容对有关人员或组织产生法律上的约束力，有关人员或组织必须遵守、服从。主要表现为对行政主体和行政相对人的拘束力。

(3)行政行为具有公定力

所谓“公定力”是指行政主体作出的行政行为，不论合法还是违法，都推定为合法有效，相关的当事人都应当先加以遵守或服从。这是行政效率原则的要求。

(4)行政行为具有执行力

行政行为具有执行力是指行政行为生效后，行政主体依法有权采取一定手段，使行政行为的内容得以实现的效力。