《乡镇工作条例》是中华人民共和国国务院令第401号公布，自2019年3月1日起实施的法规。法规主要规定了乡镇人民政府的组织和职权、乡镇人民代表大会及其代表的产生和职责、村民委员会的设立和运行、村务公然和民主决策等。

广东省乡镇人民代表大会工作条例(2017修订)

第一章总则第一条为了加强乡、民族乡、镇（以下简称乡镇）人民代表大会的工作和建设，完善人民代表大会制度，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关法律规定，结合本省实际，制定本条例。第二条乡镇人民代表大会是地方国家权力机关，由选民直接选举代表组成，对人民负责，受人民监督。

乡镇人民政府由乡镇人民代表大会产生，对它负责，受它监督。第三条乡镇人民代表大会应当坚持党的领导，围绕中心、服务大局，坚持民主集中制，从实际出发，依法行使职权，维护本地区广大人民群众根本利益。第四条乡镇人民代表大会及乡镇人民代表大会主席团（以下简称主席团）的工作经费、代表的活动经费，列入本级财政预算予以保障。对财政确有困难的乡镇，上级人民政府应当给予必要的补助。第二章乡镇人民代表大会第五条乡镇人民代表大会每届任期五年，从本届乡镇人民代表大会举行第一次会议开始，到下届乡镇人民代表大会举行第一次会议为止。第六条乡镇人民代表大会行使下列职权：

（一）在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行；

（二）在职权范围内通过和发布决议；

（三）根据国家计划，决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划；

（四）审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告；

（五）决定本行政区域内的民政工作的实施计划；

（六）选举本级人民代表大会主席、副主席；

（七）选举乡长、副乡长，镇长、副镇长；

（八）听取和审查乡镇人民政府的工作报告；

（九）撤销乡镇人民政府的不适当的决定和命令；

（十）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；

（十一）保护各种经济组织的合法权益；

（十二）保障少数民族的权利；

（十三）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。

乡镇人民代表大会根据需要和实际情况，对闭会期间主席团的工作作出安排。

少数民族聚居的乡镇人民代表大会在行使职权的时候，应当采取适合民族特点的具体措施。第七条乡镇人民代表大会召开会议时，选举主席团。主席团选举产生后，负责主持本次人民代表大会会议和召集下一次的本级人民代表大会会议。

乡镇人民代表大会会议一般每年年初和年中各举行一次。经五分之一以上代表提议，可以临时召集本级人民代表大会会议。

乡镇人民代表大会会议会期不少于一天，有选举事项时适当延长会期。临时举行的乡镇人民代表大会会议会期，可以少于一天。第八条年初召开的乡镇人民代表大会会议主要是听取和审议本级人民政府工作报告，审查和批准本级财政预算，听取和审查主席团工作报告，讨论、决定本行政区域的重大事项以及其他法定职权范围内的事项。

年中召开的乡镇人民代表大会会议主要是听取和审议政府专项工作报告，审查和批准本级财政预算执行情况报告、预算调整方案和本级决算，讨论、决定本行政区域的重大事项以及其他法定职权范围内的事项。第九条乡镇人民代表大会应当健全议事规则，完善会议程序，明确对政府工作等各项报告的要求，规范代表审议和提出议案，以及审议表决等程序、规则，保障代表围绕议题充分进行审议发言，依法行使各项权利。

乡镇人民代表大会举行会议时，可以安排全体会议、联组会议或者分组会议审议列入议程的议案和报告；对重要或者专门性问题，也可以组织代表进行专题审议。第十条乡镇人民代表大会举行会议时，可以设立预算审查委员会、议案审查委员会，在主席团领导下承担预算决算审查、议案审查的具体工作，提出审查意见。第十一条不是本级人民代表大会代表的乡镇人民政府负责人列席人民代表大会会议；其他有关机关、团体的负责人，经主席团决定，可以列席人民代表大会会议。

乡镇人民代表大会举行会议时，可以邀请本行政区域居住、工作的上级人民代表大会代表列席。第十二条乡镇人民代表大会会议讨论决定重大事项时，可以对民主法治建设、区域发展总体规划、城镇建设、重大民生工程、重大建设项目等事项进行讨论，并根据实际依法作出相关决议、决定。

对本行政区域群众普遍关心的重大民生工程、重大建设项目等重大事项，乡镇人民代表大会可以对项目立项进行投票表决。立项表决前，主席团应当组织代表通过走访、约谈、听证、问卷调查等形式征集项目建议，并由乡镇人民政府对项目所需经费进行初步核算。

乡镇人民代表大会可以制定讨论决定重大事项的具体办法。

如何更好规范管理乡镇干部，发挥人尽其才其才的优势调研报告

一 、坚持党的领导、规范自身建设，努力夯实乡镇人大工作基础。

加强乡镇人大自身建设，既是规范乡镇人大工作的重要内容，也是规范开展乡镇人大工作的基础和保障。一是要加强思想政治建设。人大工作具有很强的政治性，要自始至终坚持党对人大工作的领导，保证县乡人大工作正确的政治方向。通过建立健全重大事项向同级党委汇报请示制度，围绕党委中心任务来安排活动，确保党委的决策部署在人大工作中得到贯彻落实。二是要按照规定配备人员力量。这是乡镇人大工作的组织基础，也是规范化建设不可缺少的一环。中央和省委文件规定，乡镇人大设专职主席，有条件的地方可以配备专职副主席，可以设立乡镇人大办公室，配备必要的工作人员。三是要保证经费落实。要将乡镇人大工作经费和乡镇人大代表活动经费列入本级财政预算予以保障。四是要建立完善各项工作制度。加强乡镇人大规范化建设，最重要的基础性工作是使乡镇人大的各项工作有章可循，有规定可操作。此外，乡镇日常工作多而杂，乡镇人大工作者要把握好分管工作和本职工作的“度”，必须在时间上统筹安排，在精力上有所侧重，在工作上突出重点，达到业务工作和中心工作“两不误”的目的。

二、坚持以人民为中心、规范代表工作，提高代表履职能力。

乡镇人大的主体是乡镇人大代表。要规范乡镇人大代表的履职行为，创新履职活动方式，充分调动代表积极性，真正发挥好代表作用。一是规范代表出席代表大会会议，促进并保证其按时出席大会，认真审议各项工作报告，提出议案建议，参加大会选举和表决。二是加强监督，规范代表履职。在闭会期间，要按照法律规定，建立代表小组，有计划、有组织、有内容地开展各种形式的代表小组活动；要规范代表向选民述职、接受询问和评议的具体内容和操作程序定；要积极探索建立乡镇人大代表的激励、约束和退出机制，促进代表更好地履职。三是规范代表联系选民和群众。乡镇人大代表数量最多，同人民群众的联系最紧密，对现实生活中的实际问题和人民群众的愿望呼声也了解最深入、感受最直接。要对乡镇人大代表联系选民进行量化，规范走访本选区选民的时间和次数，更多听取群众诉求，反映群众呼声。四是规范代表的学习培训。乡镇人大要组织好代表的履职学习采取灵活多样的形式，做好代表培训工作，不断提高代表履职的能力和水平；通过为代表订阅报刊杂志、邀请代表列席各种会议，积极为代表履职营造学习氛围。五是规范代表议案处理和建议办理工作。要提高建议工作的认识，代表有提出建议的积极性，政府有办好建议的责任感。乡镇人大依法按程序审议和表决议案，乡镇政府和有关单位办理代表建议，通过办理代表建议，回应群众关切，解决实际问题，推动乡镇工作。

三、坚持问题导向、规范乡镇人大监督权，不断强化监督实效。

一是要规范重大事项决定。乡镇人大重大事项决定权是法律赋予的，是科学民主决策的重要环节。在决定重大事项的实际操作中，乡镇人大应当事先向党委请示汇报，取得党委的同意与支持；加强与乡镇政府的沟通联系，增强工作的计划性和协调性。依法决定本行政区域关于加强民主法治建设的重大决策；关于区域发展总体规划、城镇建设、重大民生工程、重大建设项目等。同时，要抓好决议、决定的落实，通过多种手段强化跟踪监督，保证决议、决定得到有效执行。二是规范监督工作。乡镇人大在会议期间，通过听取通过审议政府工作报告，行使监督权。闭会期间，有计划地安排代表听取和讨论政府的专项工作报告，对法律、法规实施情况进行检查，组织开展视察、调研活动等多种形式的监督工作。开展执法检查，要学习借鉴县级人大常委会组织执法检查的做法和经验，在执法检查过程中，发现法律法规实施中的问题，要提出建设性的意见和建议。此外，组织代表评议乡镇政府及“七所八站”的工作，也是一种重要的监督。要规范评议内容和程序，抓好评议结果运用，促进乡镇政府依法行政，督促“七所八站”改善服务，为民办事。在开展监督工作时，要有全局意识、坚持问题导向，突出事关改革发展稳定的重大问题、人民群众普遍关注的热点难点问题，作为监督工作的重点，提高监督实效。

（一）强化思想理论教育，让乡镇干部素质高 在新时期新形势下，要进一步加强干部队伍的思想理论教育，通过采取学习辅导、专题讲授、 开展读书活动等有效形式，强化干部对历史、政治、经济、科技、专业技能等方面知识的学 习，不断拓宽干部知识面，开阔眼界，提升素质。（二）紧跟时代步伐，强化对 三个代表 重要思 想和科学发展观的学习，注重结合工作实际，有针对性地选学一些与工作密切相关的理论， 以便有效推动工作。同时，还要强化对干部的反腐倡廉教育，真正把干部培养成为有知识、 有文化、有道德、有纪律的新人。

（三）减少务虚工作，让乡镇干部干实事 乡镇作为最基层的一级政权，工作的重点就是落实上级的方针政策。由于自身或上级的原因， 当前乡镇耗用了大量人力、物力从事务虚工作。一方面由于层层工作开展的检验标准是看材 料，因此导致乡镇也花费大量人力从事文字工作，一部分乡镇领导不管对上汇报对下布置工 作也步入了 事事靠秘书，处处要材料 的局面；另一方面乡镇除参加县委、县政府组织的会 议活动外，还要参加各个县级部门组织的各种会议和活动，有的部门为追求视觉效果，经常 要求乡镇出人头凑数，甚至还向民营企业中大量抽人到县 当群众演员 ，耗费了乡镇相当大 的人力。因此，必须从上到下纠正这种不良风气，让乡镇把更多的人力投入到具体工作之中。 同时在乡镇实施精细化管理，将乡镇工作规范化，目标具体化，结合定岗定责，编制乡镇干 部工作手册，形成乡镇领导分工的最佳搭配模式，细化科室及科室人员的职责、工作流程、 办事程序，具体到每个环节，让每个乡镇干部明白自己的工作目标、工作要求、工作职责， 明确工作不开展或开展不好，将受到什么处理，通过规范管理，实现领导 转变。

（四）落实退出机制，让乡镇干部干好事 要从根本上扭转一部分乡镇一般干部 大错不犯，小错不断 和领导干部 在其位不谋其政 顽症，就必须打破终身制 问题，让乡镇领导和一般干部工作有压力。严格逗硬领导干部和 一般工作人员的年度考核，对乡镇干部实行月评与年度考评相结合，对日常工作不努力，任 务完成较差的一律纳入每月的考评，对一年中有几个月考评不称职的年度考核一律不称职， 并根据相关规定是一般干部的进行待岗或辞退，是领导干部的一律免职。对已经在经商办企 业，把工作当副业， 在机关求有退路的乡镇干部，借鉴周边区县做法，发挥他们有经济头脑、协调能力强的优势，出台政策，给他们招商引资任务，让这部分人合法流出，如没有 完成招商任务不享受工资待遇，避免加重财政负担的现象。

（五）提升管理水平，让乡镇干部干成事 撤并乡镇后，乡镇人数由原来几十人，增加后多的达到近300 人，全县增加100 人以上的乡 个。面对人员队伍庞大的乡镇机关，传统的人盯人、革命靠自觉 等粗放型管理办法， 根本无法适应乡镇的发展变化。另外，县在选拔乡镇领导时，大都偏重于业务精、品性好， 在管理能力和水平上考虑相对较少，这些人到领导岗位上 临阵磨枪 ，往往对管理认识不全 面，更谈不上科学管理乡镇。因此，要有计划地面向社会引进一些懂管理的人才进入乡镇领 导队伍，推动乡镇实行科学管理，真正从管理中调动干部干事创业的积极性和创造性。