"贵州地矿如何改革"是一个非常具体的问题，需要详细的解答。以下是可能的回答：

贵州省地质矿产勘查开发局（简称“贵州地矿”）是一家具有60多年历史的大型国有地质勘查企业，长时间以来在地质勘查、矿产资源开发利用等方面发挥了重要作用。最近几年来，面对经济全球化和市场竞争加重的新情势，贵州地矿积极探索改革路径，努力提高竞争力和经济效益。

1、 优化组织结构：贵州地矿实行了“瘦身增效”的改革战略，调剂组织结构，减少管理层级，精简机构设置，提高工作效力。

2、 强化科技创新：贵州地矿加强与高校、科研院所的合作，引进先进的技术设备和人材，提高科研能力和服务水平。同时，通过技术创新，开发新产品，提高产品附加值，增加企业的盈利能力。

3、 深化市场化改革：贵州地矿推动采矿权有偿使用制度，下降采矿本钱，激起矿山活力。同时，积极开辟市场，加强与国内外客户的合作，提高销售事迹。

4、 提高企业管理水平：贵州地矿加强内部管理，建立科学的管理制度和绩效评价体系，激起员工的积极性和创造力。同时，加能人才培养，提高员工的专业素质和创新能力。

贵州地矿通过深化体制改革、强化科技创新、深化市场化改革、提高企业管理水同等方式，不断提高竞争力和经济效益，推动企业的可延续发展。

贵州省地质找矿新机制实施情况及有关问题探讨

摘要 为落实地质找矿新机制，贵州省国土资源厅承担起地质找矿第一责任人的职责，积极统筹协调地质找矿工作，按照“系统规划、整装勘查、集约开发、合理配置、有序投放”的原则，着眼长远，大胆尝试，积极探索，努力实现中央、地方、地勘单位和社会各方力量相互联动，积累了有益的经验。调研中发现，有一些问题如政府规划调控和市场配置矿产资源、勘查过程中的风险分担与权益分配等问题，值得进行深入的研究和探讨。

国土资源部咨询研究中心张彦英副主任带领“地质找矿新机制实施情况调查研究”课题组一行六人，于2011年6月7日至12日赴贵州省调研，较全面地了解了贵州省地质找矿新机制运行与找矿突破战略行动落实情况。总体而言，贵州省在地质找矿新机制运行与找矿突破战略行动过程中，由政府统筹，国有地勘单位担当找矿主力，基础先行，地勘基金有机衔接，引入商业企业合作探采，整合矿业权，统一规划，整装勘查，形成了政府、地勘单位、企业合作勘探开发三位一体的模式，探索了一条整装勘查、探采一体化、规模集约化开发的地质找矿突破之路。

一、国土资源厅统筹实施地质找矿新机制

贵州省地质找矿新机制的实施由省国土资源厅统领，省地矿局、煤田局、有色局、地方政府和国土资源管理部门配合实施。

为落实地质找矿新机制，贵州省国土资源厅承担统筹协调地质找矿工作职能，履行地质找矿第一责任人的职责，按照“系统规划、整装勘查、集约开发、合理配置、有序投放”的原则，结合本省实际，从“准确定位、统筹协调、创新机制、打造平台、优化环境、培育主体”六个方面进行落实。

(1)准确定位。首先是管理定位，理顺关系、政事分开、政企分开；其次是工作定位，正确区分公益性地质工作和商业性地质工作的关系；第三是基金定位，明确省级地勘基金分担风险和政策调控两大功能。

(2)统筹协调。统筹中央与地方地勘基金、企业及社会资金，协调各级政府、各矿业权人间的关系，积极推进地质找矿工作。

(3)创新机制。重点在探矿权设置与出让的层面上，探索实现地质找矿突破的新机制。

(4)打造平台。打造探矿权合理配置和激发探矿权人积极性的制度政策平台；打造统一、竞争、开放、有序的矿业权市场交易平台；打造地质技术、信息、咨询等地质勘查技术服务平台。

(5)优化环境。优化管理服务环境和地质勘查环境。

(6)培育主体。为地勘单位合理配置探矿权，给地勘单位产权，增强地勘单位实力。

二、地质找矿新机制运行特点

贵州省国土资源厅、地质矿产勘查局以及相关地勘行业部门，认真领会部“公益先行、商业跟进、基金衔接、整装勘查、快速突破”地质找矿新机制精神，结合本省实际，创新地质找矿机制，在处理政府、企业和市场关系方面，在矿业权管理、设置、出让以及调动地勘单位找矿积极性方面，积极了探索，取得了值得总结和借鉴的经验。

(一)强化政府在地质找矿新机制贯彻实施中的主导作用

贵州省在新机制运行与找矿突破行动中，省级政府为主导，各级政府部门统筹协调的功能得到充分体现。

(1)统一制定地质找矿战略和规划，制定符合地质规律和经济规律的规程和标准。贵州的矿产勘查战略和规划，充分反映市场对矿产资源的需求以及本省独特的地质成矿条件，把需要和可能结合起来，省里确定的铝土矿、煤矿、锰矿等整装勘查区既有良好的资源条件，又有可观的市场前景。

(2)通过政策激励，调动找矿积极性。主要通过配置矿业权，发挥地勘单位找矿主力军作用。探矿权价款在配置采矿权时与采矿权价款一块收，降低风险，调动地勘单位积极性。

(3)发挥地勘基金承担风险与调控的作用。在勘查投入上，统筹中央地质勘查基金、省级地勘基金、地勘单位、企业及社会资金，加快推进整装勘查。贵州省将“基金衔接”放在“商业跟进”之前，他们认为更能发挥基金承担风险与政府调控作用。

(4)统筹协调，分层级管理。省国土资源厅统筹协调政府职能部门以及市、州、地、县地方政府，地方政府与地勘单位，地勘单位与企业以及矿业权人的关系，形成合理分工、协调配合、分层管理、责任明确的管理体系，强化责任，确保地质找矿工作顺利推进。

(5)公益先行，产、学、研结合。贵州省基础地质调查工作有一定的基础，到“十一五”末，该省1：20万区调已基本实现了全覆盖；1：25万区调，已覆盖了全省国土面积的2/3；1：5万区调，已覆盖全省面积的1/3 以上：

1、20万区域重力调查，已覆盖全省90%以上的国土面积。正是这些坚实的基础调查成果，加上各地勘查单位已掌握的矿业权和找矿线索，为全省整装勘查布局，提供了充分的地质依据。

在新机制实施中，贵州省注重公益先行，政府出资实施地质科研项目，产、学、研结合，指导地质找矿。加强综合找矿、矿产资源的潜力评价以及重点成矿区带成矿规律研究等，提高了地质找矿效果，加速了地质找矿的进程。

(6)各级政府配合协调，创造良好地质找矿施工环境。各级政府部门为地质找矿工作提供优良的社会服务，理顺关系，清除障碍，为地质找矿工作创造了良好的施工环境。在务正道铝土矿整装勘查区，建立了省厅—市—县—乡镇—村领导的统一调度机制，为整装勘查工作顺利推进开辟绿色通道。在煤炭资源整装勘查方案的制定和实施过程中，政府也发挥了主导作用。

(二)确立企业和地勘单位在地质找矿新机制中的主体地位，发挥地勘单位的主力军作用

1.确立企业的主体地位

贵州省商业企业逐渐成为地质找矿的主体。“十一五”期间，贵州省矿产勘查投入中，社会资金投入22.55亿元，占总投入的84.6%，其中，2010年社会资金投入5.36亿元，占总投入的64.7%，社会商业资金成为地质找矿资金的重要来源，这种投入结构凸显了企业在矿产勘查中的主体地位和作用。

目前已有多家矿业企业进入贵州，它们是中国铝业贵州分公司、中国电力投资集团公司、重庆乌江实业(集团)股份有限公司、中国五矿集团湖南金瑞新材料股份有限公司、紫金矿业公司等，这些公司分别在矿产勘探与开发领域中开展了合作。

2.发挥国有地勘单位的主力军作用

国有地勘单位几十年来为国家地质事业发展做出重要贡献的同时，自己也在发展，在地质找矿实践中发挥其无可替代的优势。这些优势的具体体现：首先，积累了丰富的地质找矿经验，贵州绝大部分已探明的矿产资源和已发现的找矿信息，都是他们提供的；其次，积累了大量的地质资料；第三，拥有大量的专业技术人员，特别是高端技术骨干；第四，持有成套的矿产勘查技术装备，有丰富的勘查施工经验。

在地质找矿新机制运行与找矿突破战略行动中，无论在技术、人才、地质信息、找矿装备的投入上，还是在铝土矿、煤矿、锰矿的整装勘查具体工作中，国有地勘单位均发挥了其特有的优势，起到了主力军作用。贵州省整装勘查工作中，整装勘查总体规划方案及8个重点整装勘查区块项目设计、施工均由国有地勘单位承担(其他整装勘查区也是如此)；省地勘基金安排的其他项目也由国有地勘单位承担，地勘单位发挥其人才、技术、信息等优势，在整装勘查中，充分体现了地质找矿的主力军作用。

配合省地质找矿战略行动计划，省地矿局制定了地质找矿五年计划，通过任务分解、责任落实、制定保障措施、实施地勘单位、地方政府、大中型企业合作的“三位一体”机制，推进找矿突破行动。在铝、锰、金、煤、磷、铅锌矿等优势矿种的整装勘查和潜在矿产资源勘查工作中，承担了60%以上的地质找矿工作量，成为名符其实的主力。其他各大地勘单位也和地矿局情况类似：在务正道地区，有色与核工业局也投入了近三分之二的技术力量；在煤炭的整装勘查区，省煤田局同样发挥了主要作用。虽然也有中电投等大型企业的进入，但也主要是资金的支持与下游产业链的开发与建设，在找矿勘探领域，地勘单位的主力军作用仍然是无可替代的。

(三)突出市场在地质找矿新机制中的基础性作用

1.按照市场需求部署地质找矿

贵州省对矿产资源整装勘查和找矿突破行动都是按照市场需求来部署的。选择铝土矿整装勘查的原因，一是本身拥有丰富的铝土矿资源，二是我国铝加工业高速发展，生产能力快速提升，导致对铝土矿资源的需求急剧增加，而国内已探明的资源远远不能适应需要(当前的缺口高达50%)。同样，煤炭资源整装勘查的部署是基于贵州省煤炭资源总量大于长江以南各省煤炭资源量之和，而锰矿整装勘查的安排也是因为贵州省锰矿资源储量居全国第三位，且资源品位、品质优良，具有广阔的市场前景。

2.根据找矿工作需要合理调配生产要素

满足勘查市场的需要，地质找矿工作需要的资金、人才、技术装备等生产要素均在市场这一平台上达到了良好的组合。

三、找矿突破战略行动开展情况

按照国土资源部找矿突破战略行动计划，配合贵州省委、省政府提出的加快推进工业化、城市化的战略要求和大力发展能矿经济的要求，国土资源厅以实施优势资源的整装勘查为重点，制定了贵州省“358”找矿突破战略行动目标，部署具体行动计划。

(一)实施重要矿产找矿行动计划

按照“统一规划、全面部署、整装勘查、分层次安排、分步实施、点面结合、重点突破”的原则，实施煤炭、铝土矿、锰矿、磷矿、金矿、铅锌矿整装勘查和重要非金属矿产勘查等七类矿产找矿行动计划。

(二)实施公益性、基础性与科技支撑计划

综合研究贵州省经济社会对公益性、基础性地质工作的需求，选择一批公益性、基础性地质项目，建立了全省公益性、基础性项目库，利用省地勘基金支持项目的开展。公益性、基础性与科技支撑计划由基础地质保障工程、矿产资源保障工程、地质环境保障工程三大部分组成。

(三)加大资金和技术力量的投入

“十一五”期间，贵州省地质矿产勘查经费投入呈逐年递增态势，共累计投入26.66亿元，其中大调查投入4150万元，占1.5%；中央地勘基金投入2.97亿元，占11.2%；社会资金投入22.55亿元，占84.6%；其他专项投入5360万元，占2.4%。

2010年地质找矿新机制及找矿突破行动的贯彻实施，贵州省在资金投入上有所加强。

2010年投入总经费8.28亿元，其中财政投入2.92亿元(含地勘基金)，占总投入的35.3%，商业投入5.36亿元，占总投入的 64.7%。其中用于公益性地质工作 1.13亿元，占总经费的13.64%；矿产勘查投入7.15亿元，占总投入的86.36%。同时技术力量投入也大大加强。在整装勘查与找矿突破行动中，国有地勘单位成为主力军，省地勘局、煤田局、有色局等几大局均投入近三分之二的技术力量。

四、矿产资源整装勘查成效明显

贵州省国土资源厅按照根据省经济社会发展规划，确定了“统筹规划，整装勘查，突出优势，综合评价”及地质工作适当超前的原则，在研究分析矿产资源赋存状况和经济社会发展需求的基础上，于2010年全面启动了矿产资源整装勘查工作。到目前，该省2010年已启动和2011年拟启动项目共计11个，经过一年多的勘查，已取得了显著的找矿效果。

按整装勘查区设置管理和资金投入主体，贵州省整装勘查可以分为三种形式：

(1)国土资源部与省国土资源厅共管，主体投入多元的整装勘查项目。如务正道地区铝土矿整装勘查区，是国土资源部设立47个整装勘查区之一，也是全国找矿特别行动重点项目，该项目的实施过程，反映了该省地质找矿新机制运行态势的缩影。务正道地区经济发展滞后，区内主要为仡佬族、苗族聚居区，三县均为国家级贫困县，群众生活较贫困。省政府即将该项目作为重点项目，于2010年6月开工，目前该项目已完成钻探工作量4.6万米，初步探明(332+333+334)铝土矿资源量1亿多吨。

务正道整装勘查项目有以下几个显著特点：一是基础扎实，选区正确；二是统筹规划，精心设计；三是多元主体、多种资金有序合作，前期勘查与后期开发有机衔接；四是建立政策激励机制，调动国有地勘单位找矿积极性；五是实施综合勘查，产学研结合；六是政府强力主导推进，创造良好勘查环境。

(2)省国土资源厅管理，以省地勘基金管理部门(代表政府)与国有地勘部门合作勘查。贵州省今年确定启动的“贵州省黔西县定新煤炭勘查区”、“习水县桑木场煤炭勘查”、“咸宁县黑土河煤炭勘查区”等三个以煤为主的综合整装勘查区，由省地勘基金与省煤田地质局合作，其中省煤田地质局承担勘查任务。

(3)国土资源厅管理，由地(州)政府与国有地勘部门合作勘查。黔东南凯里—黄平地区铝土矿整装勘查项目是由黔东南州人民政府和贵州省有色金属及核工业地质局共同投入6000万元资金开展铝土矿整装勘查。为确保整装勘查顺利进行，州国土资源主管部门与勘查内非整装勘查矿种的矿业权人签订协议，规定义务与责任，矿业权人承诺支持和配合整装勘查工作，并保护已有矿业权人的合法权益。黔东北铜仁地区锰矿整装勘查项目由铜仁行署和贵州省地矿局签署协议，合作勘查。勘查区内有20余个矿业权，具体由政府负责处置。目前该区已投入5000万元，完成钻探工作量22万米，已控制锰资源量1000万吨。目前，重庆乌江实业(集团)股份有限公司、中国五矿集团湖南金瑞新材料股份有限公司等企业分别与铜仁地区行署签订了49亿元、12亿元的合作开发锰矿资源项目协议。

上述三种形式的整装勘查运行过程中涉及矿业权相关问题均由政府部门负责处置协调，总体来说，进展顺利，成效明显。

五、需要研究探讨的几个问题

贵州省在地质找矿新机制运行与找矿突破战略行动中进行了积极的探索和大胆的尝试，积累了有益的经验。同时通过调研，有些问题也引起了我们的思考，值得进行深入的研究和探讨。

(一)政府规划调控和市场配置矿产资源问题

当前矿产勘查的部署基本上是按照政府的规划开展，而政府的规划则是依据矿产资源的供求形势。这种供求形势是全局性的，如果每个省、每个地区都去无限的增加供给，很可能出现全国性的产能过剩。比如铝土矿，现在几个铝土资源大省(如广西、河南、山西、重庆)都在搞整装勘查，相互之间并没有统一协调，难免将来会出现供大于求的情况。这需要国家层面的调控。供大于求可以储备，但储备同样有经济效益和社会效益的问题。

(二)整装勘查与接替资源问题

目前该省所确定的“整装勘查区”基本上是老勘查区，达到了一定的勘查工作程度。目前绝大部分地质勘查力量，都集中部署在整装勘查区块，但整装勘查外围地质工作还比较薄弱，更重要的是今后的整装勘查将面临由于基础地质工作滞后而导致的找矿发现缓慢、选区困难等问题。

整装勘查的选区与部署，要在充分考虑地质找矿工作可持续、资源供给可持续的基础上，坚持整装预留、分期配置的原则，更要加强促进找矿突破的基础性地质工作。因此，要对第一轮整装勘查情况进行总结，从规划之外的勘查区中选择第二轮整装勘查区，同时通过加强基础地质工作，解决整装勘查接替资源选区难的问题。这样的周而复始，方有利整装勘查的滚动进行。

(三)“基金衔接”和“商业跟进”孰先孰后问题

在贯彻地质找矿新机制过程中，存在“公益先行，基金衔接，商业跟进”和“公益先行，商业跟进，基金衔接”两种不同的认识。一种认识是：部地质找矿新机制中之所以“商业跟进”在“基金衔接”之前，是出于目前矿产资源需大于供的形势下，能让社会资金直接进入，加大勘查投资力度，有效解决矿产资源供给不足问题；还有一种认识是：地勘基金是承上启下的重要环节，在“商业跟进”之前以政府基金作为主导，除实现宏观调控作用外，还能发挥分担投资人勘查风险的作用。基于此，调研组认为，当前有待进一步准确把握地勘基金定位和厘清两种资金的投放。基于现阶段在风险勘查资本市场尚未形成的背景下，基金应该回归其本质，发挥其降低勘查风险的功能，而不仅仅是作为财政专项经费的补充。

(四)勘查过程中的风险分担与权益分配问题

如何进一步完善权益管理，建立合理的利益分配机制，调动发挥各方面积极性是保障找矿突破的关键。贵州省在地质找矿新机制运行中，强调推进勘查进度，待有勘查成果后，再形成出让和转让方案，探矿权和采矿权价款分离，后期评估，各方利益配置都留在后期处置，这些做法是否会为今后利益的分配埋下隐患，需要进一步研究和长期的跟踪观察。

(五)地勘单位改革发展问题

随着国家事业单位改革的全面启动，国有地勘单位如何改革的问题成为讨论的热点。贵州省地质工作管理体制走进了一段艰苦的探索历程，成效显著，但改革过程中反映出的遗留问题多、社会包袱重、企业化难度大等问题也同样尖锐。

在全面推进全国事业单位改革的关键时期，国有地勘单位改革面临难得机遇。此次改革的重点是从新时期经济、社会、生态、民生对地质工作的需求角度来确定从事公益性服务工作地勘队伍的规模，难点是如何研究区域经济规模和市场化程度对转为企业的地勘单位能够提供多大的容量和条件。因此，建议地勘行业主管部门抓住这一有利契机，以全国事业单位改革精神为指导，从地勘行业自身特点出发，总结地质单位改革的经验，提出地质行业在全国事业单位改革的指导性意见。

(六)地勘工作环境问题

地质找矿需要良好的政策环境和工作环境。该省政府对整装勘查区地质找矿外部工作环境非常重视，通过开展广泛宣传，层层签订承诺书，营造良好勘查环境，责任人机制贯穿到基层，保障了找矿工作的顺利开展。但是，在非重点勘查区，工作环境还有待改善。另外在征地补偿、地质工作条件等方面都需要有好的政策环境和工作环境，需要有明确的执行标准和操作规范。

(原载《地质工作战略研究参考》2011年9月15日作者与余养力、王希凯、樊笑英、陈元旭、张兴合作撰文)

为贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》（国发〔2006〕4号）（以下简称《决定》）精神，准确掌握我省地质勘查行业的现状，认真做好地质勘查行业管理工作，根据国土资源部《关于加强地质勘查行业管理的通知》（国土资发〔2006〕288号）、《关于开展地质勘查行业调查工作的通知》（国土资发〔2007〕25号）文件要求，我厅对省内当前地质勘查行业的基本情况、改革发展情况进行了摸底调查，形成本报告。具体内容如下：

一、地质勘查行业队伍基本情况

（一）地质勘查单位概况

截至2006年度，我省共有地质勘查单位54家，国有地勘单位50家，占全省地勘单位的93%，在我省的地质勘查行业队伍中占有绝对重要的地位。其中省地质矿产勘查开发局下属17家；省煤田地质局下属10家；省有色地质勘查局下属7家，此三局所辖的地勘单位占全省地勘单位总数近70%，在我省的地勘行业中有着举足轻重的重要地位。所有地勘单位中具有地质勘查资质最高为甲级的单位15家；具有地质勘查资质最高为乙级的单位23家，均为国有地勘单位。全省地勘单位在职职工9906人，其中地质勘查的从业人员7402名，专业技术人员4157名，其中高级技术人员377名，占专业技术人员的9%，中级技术人员904人，占专业技术人员的22%，离退休人员13230名。在职职工人均年收入约1.35万元，离退休职工人均经费1.58万元。

2005年度我省共有地勘单位50家，地勘单位在职职工9913人，地质勘查从业人员7235名，专业技术人员4215名，其中高级技术人员338名，中级技术人员746名，在职职工人均年收入约1.23万元，离退休职工人均经费1.56万元。

2006年度与2005年度比较，新增4家地勘单位，均为国有地勘单位；在职职工和专业技术人员人数变化不大，高、中级技术人员共增加了197人，增长率达11%；在职职工人和离退休职工收入有所增加；具有地质勘查资质最高为甲级的单位增加1家，具有地质勘查资质最高为乙级的单位增加9家。

2006年度较2005年度我省地勘单位在数量上有所增加的同时，技术力量和技术水平也有了较大的增强和提高。

图1 贵州省地勘单位人员情况及构成

（二）地质勘查资质概况

我省地质勘查单位目前共有11类、169个地质勘查资质。资质主要集中在区域地质调查、水文地质工程地质环境地质调查、固体矿产勘查、勘查工程施工和岩矿鉴定与岩矿测试等五个专业，共138个，占资质总数的82%。资质数量较少的是气体矿产勘查、遥感地质勘查、选冶加工试验和地球化学勘查等四个专业，占资质总数的5%。（具体类别分级及数量如表1）

与2005年度相比，我省拥有地质勘查资质总数增加了30个，其中甲级增加5个，乙级增加26个，丙级减少1个，增加的资质中有3个甲级和9个乙级是4个新增地勘单位所有，其余增加的两个甲级和17个乙级是原地勘单位新增和升级所得的；另新增了气体矿产勘查类资质。除地球化学勘查、遥感地质勘查两类资质各减少了一个外，其余各专业类别的资质数量都有所增加，其中水文地质工程地质环境地质调查和固体矿产勘查类资质数量增长最快，分别较2005年增加了8个和7个，其余增幅较平均，为3个左右。我省2006年度地质勘查资质不仅仅是在数量上体现了较大增长，更重要的是从质量上看增长的资质都是乙级以上的较高级别，并且新增的气体矿产勘查专业资质，丰富了我省地质勘查资质类别，呈现出整体提高的良好势头。虽然只有少量地勘单位的资质数量和类别减少或降低，主要原因是专业技术人员不达标，但这足以说明今后继续抓好地勘人才建设仍是我省地质勘查行业发展的重要内容。

表1 地质勘查资质类别、分级及数量

二、国有地勘单位经济发展状况

我省的国有地勘单位数量占了全省地勘单位数量的93%，国有地勘单位的改革发展情况，基本上代表了我省整个地质勘查单位状况。省地质矿产勘查开发局、省煤田地质局和省有色地质勘查局三局所辖的地勘单位共34个，占全省地勘单位总数近70%。因此这三个局的发展状况基本上代表了我省国有地勘单位，乃至全省地勘单位的发展状况。

图2 贵州省地质勘查资质情况（按等级和专业）

（一）国有地勘单位概况

截止到2006年12月31日，我省共有国有地质勘查单位50家。国有地勘单位拥有资质165个，占全省地质勘查资质总数的98%，包含了我省所有甲级和乙级的地质勘查资质（共38个，具体情况见表1）。目前国有地勘单位有在职职工9784人，地质勘查从业人员7319名，其中技术人员4082名；高级职称技术人员347名；中级职称技术人员865名，在职职工人均年收入1.34万元，离退休职工人均经费1.58万元。与2005年比较，新增地质勘查单位4家；新增地质勘查资质14个，其中甲级3个、乙级9个、丙级2个；在职职工增加25人；地质勘查从业人员增加179名，专业技术人员减少57名（退休），高级技术人员增加33名，中级技术人员增加167名，离退休人员增加805名；在职职工人均年收入约增加0.12万元，离退休职工人均经费约增加0.02万元。

（二）国有地勘单位经济发展状况

2006年度我省国有地勘单位总资产为436908万元，生产性资产原值119063万元，总负债219298万元，所有者权益217628万元；省地质矿产勘查开发局总资产为136589万元，生产性资产原值16133万元，地质勘查专用仪器设备净值2010万元，总负债66779万元，总收入100180万元，总支出100180万元，所有者权益69810万元；省煤田地质局总资产为29300万元，生产性资产原值5955万元，地质勘查专用仪器设备净值2610万元，总负债14584万元，总收入21902万元，总支出18091万元，所有者权益14716万元；省有色地质勘查局总资产为28941万元，生产性资产原值12044万元，地质勘查专用仪器设备净值1127万元，总负债13675万元，总收入17794万元，总支出17218万元，所有者权益15267万元。与2005年度比较总资产增加8.4%，生产性资产原值减少了1.7%，地质勘查专用仪器设备净值增加了27.4%，总负债增加了10%，总收入增加10.67%，总支出增加了12%，所有者权益增加了6.4%；我省国有地勘单位的经济整体稳步提高，总的资本量尤其是地质勘查专用仪器设备净值有较大增长，在今后的发展中要更注重对成本的控制和对生产性资产的投入和积累。

图3 贵州省地勘单位经济运行情况

（三）从事公益性地质工作的基本情况

我省的公益性地质项目主要集中由省地质矿产勘查开发局、省煤田地质局和省有色地质勘查局三局开展。这三个局是我省进行有关地质工作最主要的技术支持部门，尤其是省地质矿产勘查开发局，一直是我省地质行业的龙头，承担了绝大部分的公益性地质工作。

省地质矿产勘查开发局：2006年度，在省内完成国土资源大调查项目19项，获国土资源调查资金927万元；国家资补费项目3项，国家财政专项项目1项，获省矿产资源补偿费662万元，中央财政专项资金80万元；省外完成了新疆矿产调查评价项目，内蒙古重力调查项目，获取资金170万元。同时完成了我省贵阳、遵义等5个主要城市地下水环境监测工作；配合政府部门开展地质灾害防治，成功预报地质灾害13起，对33处地质灾害开展了应急调查，编制多部针对我省的防治地质灾害的报告、方案等，完成和新开展了29个县的地质灾害调查与区划工作等；开展了针对解决我省矿山地质环境问题规划和立项论证工作；完成了围绕解决我省工程性缺水问题的相关方案、报告及技术标准的编制；争取到了9个矿山地质环境恢复治理项目，4处国家地质遗迹保护工作等一批国家环境地质工作项目。

省煤田地质局：在煤层气勘查项目中获中央财政补助资金80万元，威宁县金斗勘查区煤矿普查项目获中央矿产资源补偿费210万元，“贵州煤炭资源保障能力分析”项目获贵州省地勘基金50万元。

省有色地质勘查局：获中央矿产资源补偿经费180万元，中央矿产资源补偿经费项目420万元，地方矿产资源补偿经费项目170万元。

贵州省核工业地质局：获贵州省放射性矿产资源调查项目，2006年项目资金10万元。

（四）从事商业性地质勘查工作的基本情况

2006年度省地质矿产勘查开发局实施商业性地质勘查项目十余项，收入13426万元；省煤田地质局实施商业性地质勘查项目11余项，完成钻探进尺13200米，收入5303.98万元，省有色地质勘查局商业性地质勘查收入2922.45万元；六枝工矿（集团）恒达勘察设计有限公司商业性地质勘查收入1105.8万元；盘江煤电集团勘测有限责任公司商业性地质勘查收入105万元；贵州西能物探技术有限公司商业性地质勘查收入381.58万元；贵州宏福建设工程有限公司商业性地质勘查收入98万元；中国建筑材料工业地质勘查中心贵州总队商业性地质勘查收入376.53万元；中化地质矿山总局贵州地质勘查院商业性地质勘查收入614.04万元。

2006年度我省商业性地质勘查总收入近2.5亿元。

（五）矿产开发基本情况

我省2006年度进行矿产开发有一定收益的国有地勘单位是省地质矿产勘查开发局，其开发方式主要是自主和合作开发矿山两种，矿种上以金、锰、磷等我省的特色优势矿种为主。自主开发矿山规模小，收入不高，合作开发矿山主要是贞丰水银洞金矿。矿业开发收入18640万元。省有色地质勘查局在安哥拉国签订了卢卡拉和曾扎铁锰矿合作经营合同，该合作项目已取得探矿权，探矿权面积5432平方千米，预测铁矿资源量10亿吨，锰矿资源量2亿吨。此项目的实施，标志着我省对外地质勘查工作开始起步。其余国有地勘单位2006年度基本无矿产开发收入或未开展矿产开发工作。

（六）工程勘察施工基本情况

在工程勘察施工方面，我省国有地勘单位拥有多项资质。如省地质矿产勘查开发局就拥有建设部和其他部门颁发的各类工程勘查施工资质46个。管理较规范，如CS14钻机和RPS3000型地热钻机等等一些新设备、新工艺、新技术得到较好的推广应用。具有较强的工程勘察施工方面的势力。所进行的项目包括：岩土工程勘查、岩心钻探工程、桩机施工、桩基抽芯、水源井施工、地下热矿水施工、地震物探孔施工等一批较大型的项目。以省内项目为主，省外项目有参与三峡地质灾害治理；浙江温州桩基施工；在西藏与西藏地矿局合作开展了岩心钻探工作；在杭州、海南、重庆等地开展测量工作等。

2006年度实现总收入约3.4亿元，比2005年度增长近0.4亿元。

（七）其他产业基本情况

我省可以通过多种经营方式创收的国有地勘单位，都是原来规模较大，人员较多，实力较强的单位，成立多种经营企业，开展多种经营方式进行创收。如省地质矿产勘查开发局、省煤田地质局、省有色地质勘查局、六枝工矿（集团）恒达勘察设计有限公司、盘江煤电集团勘测有限责任公司、贵州省核工业地质局、中国建筑材料工业地质勘查中心贵州总队等。所从事的基本是与单位本身特点相关联的产业。如机加工（地勘设备维修）；地质灾害治理及煤矿安全评估等煤矿技术服务；旅行社；测量；房地产开发；印刷及物资贸易、物业管理等其他产业。

2006年度各国有地勘单位基本未对多种经营企业投入，多种经营的总收入为3.06亿元。

三、地质勘查行业改革取得的主要经验

近年来我省地质勘查行业在改革发展中队伍不断壮大，适应能力与实力不断增强，整个行业得到了较好较快的提高。获得的经验总的来说，主要是要做好“抓三、突二、一保障”。

“抓三”：一是抓好科学的管理和监督。始终坚持以制度建设为科学、规范的管理重点，以制度管行业；以制度管队伍；以制度管事；以制度管人，并对制度的遵守、执行情况进行及时、严格的监督，保证地勘队伍发展的有序性和科学性；二是抓好各级政府对地质勘查行业有关政策、文件精神的落实。国家、省等各级政府出台的地质勘查行业有关政策、文件，是对地质勘查行业的改革、建设和发展最为重要的指导。只有结合我省实情，认真落实好各级政府对地质勘查行业有关政策、文件精神，才能保证地质勘查行业在改革发展过程中有明确的方向，有章可依；三是抓好地质勘查行业的市场化建设。主要是抓好各种市场准入资质、资金、技术、设备、基础设施规范市场化操作、管理规程等的建设以及地质勘查行业的市场信息的交流等。

“突二”：首先是突出明确地质勘查行业的中心任务。坚持以地质矿产勘查为地质勘查行业的主业，以立足为我省经济、基础建设服务为重点，同时积极向外拓展；再有是突出各地质勘查队伍的自身特点和优势，加强队伍建设，增强其自身实力和竞争力。例如一直以来作为我省地质勘查行业龙头的省地质矿产勘查开发局，2006年度通过其内部资源的调整，新成立了贵州省地质调查院，拥有区域地质调查等3项甲级资质、两项乙级资质和两项丙级资质。成为了该局下属17个地勘单位中资质最多、等级最高的一个。贵州省地质调查院的成立使省地质矿产勘查开发局具有了承担更大型和更多种类地质勘查项目的资格，增强了市场竞争力。另外如贵州省核工业地质局、中国建筑材料工业地质勘查中心贵州总队规模相对较小的地勘单位，职工人数加在一起三百多人，通过发展其优势地质勘查专业，贵州省核工业地质局的放射性地质矿产勘查；中国建筑材料工业地质勘查中心贵州总队的建材非金属矿产勘查，2006年度实现总收入3312.9万元，人均10万元。

“一保障”：就是保障给地质勘查行业一个良好、有序、和谐的发展空间。

四、国有地勘单位“十一五”改革发展的设想

（一）总体思路

根据《决定》的要求，按照《贵州省“十一五”国民经济和社会发展规划纲要》、《贵州省地质勘查规划（预审稿）》等等有关文件的工作重点，结合我省地质勘查行业的实际情况提出本设想。在“十一五”期间，国有地勘单位仍将是我省地质勘查行业的核心，为我省的发展提供地质勘查技术支持的绝对力量。在这五年中，国有地勘单位要立足于做好服务我省经济、基础和社会的建设和发展，同时放眼国内外地质勘查行业的发展状况和市场需求，不断加强学习和对外交流，提高自身综合实力，进一步完善国有地勘单位的体制建设，实现我省的国有地勘单位持续和谐地发展。

（二）具体内容

1.围绕“把我省建设成为我国南方重要的能源和优势原材料工业基地”的目标开展工作

为满足“十一五”、“十二五”电煤基地、煤化工基地建设对煤炭资源的需求，同时满足我省煤炭资源的战略储备，促进我省煤炭工业的可持续发展，尽快把我省建设成为南方重要的能源基地的要求，积极参与煤炭资源勘查，提升现有煤炭矿山工作程度，挖掘潜力，努力发现新矿源，增加现有煤炭储量，提供更加准确有效的地质勘查工作。为进一步加快磷化工发展，建成如织金磷矿区等大型、超大型矿区、磷化工业集团，把我省建成具有国际竞争力的大型磷化工基地，部署好地质工作。为建立黔中铝工业基地，从而进一步把我省建设成全国重要的铝工业基地，加大铝土矿勘查等各项地质工作。

2.加强公益性、基础性地质工作的开展

重点是加强地质灾害的防治、宣传和地质环境调查监测；加快水资源的勘查、开发规划，提高供水能力，缓解缺水对我省经济建设、生产生活造成的影响。开展石漠化治理工程相关地质工作，推进我省生态建设。为我省的道路、工程建设等提供可靠的地质技术保障。做好其他地质环境规划，旅游开发等有利于我省建设发展的地质工作。

3.促进资源保护和合理开发利用

协助省及其他地方各级政府做好煤、磷、铝、锰、金、铅锌等我省重要、优势矿种及其他矿产资源的勘查规划工作，力争在重要矿种的资源储量上有所突破，延长矿山寿命，增加探明资源量；做好矿产资源合理保护、利用和滥采、非法盗采矿产资源的规划及管理惩治工作。

4.进一步抓好商业性地质工作，促进多种经济的发展

通过多种手段，多条道路加强省外、国外项目的申请和合作，拓宽国有地勘单位的发展空间，加强国有地勘单位的生存能力。

5.加强自身建设，深化改革

配合政府和相关管理部门，按企事分开的原则，稳步落实国务院有关地质勘查队伍管理体制改革的方案。通过抓好管理、人才、技术水平、市场准入资质等队伍建设，深化改革，确保国有地勘单位的可持续发展。

五、对策建议

（一）目前我省地质勘查行业存在的主要问题

近年来我省地质勘查行业有了较快的发展，地质勘查队伍尤其是国有地质勘查队伍的管理体制改革取得了积极进展，为我省经济社会的发展作出了重要贡献。但是，当前我省地质勘查行业也存在如下问题：地质勘查行业的现状与我省经济社会发展对地质勘查工作的要求之间还存在一定差距；在对地质勘查行业进行管理的各级行政部门之间，行政管理部门与管理对象之间，管理对象内部还存在管理体制不够顺畅；按国务院有关要求的以企事分开的原则推进国有地质勘查队伍改革仍需不断深入；由于政府的配套政策尚未落实和其他原因，一些有利于地质勘查队伍改革发展的优惠政策未完全落实到位；国有地勘单位负担较重，例如2006年度离退休数达13230人，比在职职工多出3324人，所需经费近2.1亿元。地质勘查单位存在活力不足、投入不够、人才缺乏、功能不强等问题。

（二）解决问题的对策建议

1.以“科学发展观”为指导，按照《决定》的要求，构建地质勘查行业改革发展的新机制

按照政事分开、政企分开、事企分开的原则，大力推进地质勘查管理体制和运行机制，建立政府与企事业单位合理分工、有机结合、相互促进的地质勘查体系。明确行政主管部门与地质勘查事业单位之间的职能。各级行政主管部门做好依法行政，为地质勘查行业的发展创造良好的法制和政策环境。地质勘查事业单位则为政府、为行政主管部门做好技术业务支持。理顺各级行政主管部门之间；行政主管部门与地质勘查单位之间和地质勘查单位内部的管理体制，做到责任明确、管理科学有效。按照统一部署、分类推进、逐步深入、择机到位的原则推进国有地勘单位改革。

全国的国有地质勘查队伍刚经历了管理体制转换的重大调整，不宜再连续对其实施大手术，在稳步发展、逐渐深入的前提下，按照国家统一部署推进国有地勘单位改革。

2.加强地质勘查工作的主要任务

主要是突出地质矿产勘查这一核心任务。借助国家西部大开发的有利时机，按照省政府将我省建设成为南方重要的能源基地、具有国际竞争力的大型磷化工基地以及全国重要的铝工业基地的发展方针，切实做好我省煤、磷、铝等优势矿产和金、铅锌、锑等其他矿产的勘查、规划和综合研究。同时加强基础性、公益性地质工作的开展，充分重视矿山地质工作，强化地质环境调查监测预地质灾害防治工作。

3.健全公益性地质勘查工作体系

首先是抓好公益性地质勘查队伍的建设，保障公益性地质勘查队伍的发展需要，采取有效措施（如2006年度省地质矿产勘查开发局通过其内部资源的调整，新成立了贵州省地质调查院，拥有区域地质调查等3项甲级资质、两项乙级资质和两项丙级资质。成为了该局下属17个地勘单位中资质最多、等级最高的一个。使得省地质矿产勘查开发局具有了承担更大型和更多种类地质勘查项目的资格，增强了市场竞争力）保证其队伍的人员精干、装备精良、实力强大。再有公益性、基础性的地质工作要积极引入市场竞争机制。

4.切实将有利于地质勘查单位发展的有关优惠政策进一步落实到位

近年为顺利实现国有地质勘查单位的管理体制转换，国家出台了一系列的优惠政策。但由于地区差异等各种原因，优惠政策并未完全落实到位，如职工住房、福利，地勘单位用于充实设备的资金等问题较明显。切实把有利于地质勘查单位发展的有关优惠政策进一步落实到位，将有利于拓宽地质勘查单位发展空间，解决好地勘单位财政负担，提高地质勘查单位职工的生产、生活水平。

5.抓好地质勘查行业的信息化建设，加强对地质勘查行业的数字化管理，更好地实现资源的全社会共享

进一步建立地质勘查行业管理的数据库，并以此为基础，丰富管理的数字化指标，实现对整个地质勘查行业更加及时、准确和更加科学的定量化管理。建立统一的地质信息交流平台，在平台上实现全省、全国乃至全球地质信息共享，实现全省地勘单位技术、人力、设备等综合资源的共享，打破地域、专业限制和行限制业，促进地质勘查行业内及地质勘查行业与其他行业间的交流，势必带动我省地质勘查行业的整体进步。

（贵州省国土资源厅地勘处）