2017年4月1日，中共中央、国务院决定设立国家级新区——雄安新区。雄安新区计划范围触及河北省雄县、容城、安新3县及周边部份区域，地处北京、天津、保定腹地，区位优势明显、交通便捷通畅、生态环境良好、资源环境承载能力较强，具有高出发点高标准开发建设的基本条件。

“雄安新区”只是铺垫真正的主角即将登场是怎么回事？

5月18日，国内最大的新闻是：北京的“千年大计”有望迎来第三波，传说中的“中央政务区”呼之欲出！

自中央提出“京津冀协同发展”，有意纾解北京非首都功能以来，北京大事不断。先是宣布在通州建设城市副中心，后又宣布在保定的雄县、安新县、容城县建立雄安新区，这两大决策都被称为“千年大计、国家大事”。相比之下，雄安新区又被赋予了跟深圳经济特区、浦东新区同等的地位和意义。

5月17日召开的“北京市委十一届十四次全会”研究了《北京城市总体规划（2016年-2030年）（送审稿）》，同意将规划上报。敏感的媒体，马上就嗅出了“中央政务区”呼之欲出的味道。

所谓“中央政务区”，从表面上看，最早是由城市专家、北京国际城市发展研究院院长连玉明提出的。

2015年11月，他在一个城市发展论坛上提出，北京在“十三五”期间最重要的是办好两件事，一是加快通州行政副中心建设，二是推动“老城重组”，优化调整东、西城行政区划，建立中央政务区或首都区。

两个月后，在2016年初举行的北京两会上，作为北京市政协委员的连玉明拿出了“东西城合并为中央政务区”的提案。这个提案被媒体报道之后，影响非常大。

那么，媒体是怎样从《北京城市总体规划（2016年-2030年）（送审稿）》里得出“中央政务区”呼之欲出的结论的呢？从公开报道看，送审稿似乎并没有“中央政务区”的表述。

第一，惹人猜测的东城区、西城区城市功能新表述。

对于市内六区，总体规划是这样表述的：

东城、西城等北京核心区将以政治、文化、国际交往中心为主导功能，有历史文化名城保护的重点地区等定位。

海淀、石景山等北京西北部地区将以科技创新、文化中心为主导功能。其中，海淀区应建设为具有全球影响力的科技创新中心核心区，石景山区应建设为国家级产业转型发展示范区等。

以朝阳区东部、北部地区为主的北京东北部将强化国际交往职能，成为国际一流的商务中心区以及各类活动的承载地等。

丰台区、朝阳区南部等北京南部地区将以保障首都核心功能的城市服务为主导功能。丰台区应建设成为首都高品质生活服务供给的重要保障区及对外交通枢纽等，朝阳区南部则被定义为重要的菜篮子供应基地、传统工业改造升级示范区。

从上述表述看，东城区、西城区从功能上已经是“中央政务区”。

第二，规划方案的“送审稿”比“草案”增加了“一核、一区”的表述，但公开报道对此语焉不详、欲言又止。

上述规划方案的“草案”曾在3月份进行过公示，当时提出的是北京要建设“一主一副、两轴多点”，其具体内容是：

到了“送审稿”，8个字的大纲变成了12个字：“一核一主一副、两轴多点一区”。

“一核”是什么？它放在“一主、一副”之前，显然比他们都重要。而规划方案对东城、西城区的表述正是“东城、西城等北京核心区”。所以，“一核”应该就是“东城、西城合并成为的中央商务区”。

那么“一区”是谁？应该就是雄安新区！想想看，草案是3月公示的，雄安新区是4月1日公布的，所以，当时不能提“一区”。到了现在，就顺理成章了。

如果“一区”是雄安新区，意味着它仍然是北京的一部分，未来将有行政区划上的调整。当然，这还是个猜测。

事实上，关于“中央政务区”坊间一直有猜测，下面这张规划图，也一直在流传。

从上图中可以看出，它跟上述北京整体规划高度吻合，也把北京主城区分为了“中部核心区”、西北、东北和南部四大区域。

好了，如果“中央政务区”是真的，将给北京带来什么影响？我的看法是：

第一，“中央政务区”应该就是这一轮北京城市功能调整的终极大招。在这一轮调整中，通州副中心打头阵，雄安新区为中军，这两个“千年大计”的推出只有一个终极目标——为“中央政务区”接生，把北京的城市功能和首都功能各自归位，实现某种程度上的分离。

第二，“中央政务区”不仅仅是地理概念，还应该是行政区划概念。未来会有专门的管理机构，应该直接隶属中央。这个区域的职能不是为了发展经济，也不会有GDP考核，而是为了保障中央的行政职能，提高行政效率以及国际接待能力。

第三，在北京的中央部委，可能会向“中央政务区”集中，以提高办事效率。这样，雄安新区关于“副都”、“迁都”的猜测，将完全落空。

第四，为了控制中央政务区的人口，估计会适当减少中小学、幼儿园的数量，而且会提高入学门槛，主要为中央机构的员工家属服务。这个区域的大企业、高等院校等会首先被迁移走，建筑密度、人口密度都会下降，空心化会比较严重，甚至可能让商品房逐步淡出，至少会大量减少。

第五，中央政务区内古迹众多，保护力度会加强，礼仪性的场所会增加。

第六，由于存在政策的不确定性，这个区域内的商品房的价格会受到影响。如果义务教育阶段入学门槛大幅提升，则对房价将造成负面影响。关键看未来政策怎样变。

受上述消息的刺激，热钱在昨天下午A股开盘之后，开始抛售雄安概念股，这个板块迅速被推到了跌幅榜前列。让人感受到了资本的无情，以及概念迭代之快速。

4月1日，雄安新区设立的消息正式公布。消息一出，涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域的雄安新区，迅速成为海内外高度关注的焦点。近一个月来，多部委密集就此开展调研，多家央企纷纷表态支持，启动区规划设计全球招标，雄安新区建设正在一步步推进。

多部委积极推动

自国家作出设立雄安新区这一重大历史性战略选择之后，国家发改委等多部委积极作为，以实际行动推动雄安新区发展。

4月13日，国家发展改革委新闻发言人严鹏程表示，国家发展改革委将指导河北省和有关方面，组织编制雄安新区总体规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划及白洋淀生态环境治理和保护规划。下一步把创新驱动作为雄安新区发展的根本动力，发展高端高新产业，着力吸引高端创新人才，努力打造创新高地和科技新城。

严鹏程说，在体制机制创新方面，深化行政管理体制改革，探索新区投融资体制改革，建立长期稳定的资金投入机制，吸引社会资本参与新区建设；同时，在专项规划实施、重大项目布局和资金安排上，对新区相关交通、生态、水利、能源、公共服务等重大项目给予支持。

同时，多个部委等在近期密集调研雄安新区。

4月24日，交通运输部党组书记杨传堂、部长李小鹏率领部机关和国家铁路局、中国民航局、国家邮政局有关司局负责同志到雄安新区开展调研，实地考察了安新县大王镇小王营村等雄安新区有关区域，重点了解了目前的交通规划等情况。

各大机构鼎力支持

4月12日，国资委对全力支持雄安新区建设作出全面部署，包括成立专项工作小组，指导推动中央企业充分发挥资源、技术、人才、智力、品牌等方面优势，根据雄安新区规划建设需要，结合国有资本布局结构调整和京津冀协同发展规划需要，超前谋划项目布局等内容。

而设立雄安新区的通知印发后，中国石油、中国大唐、神华集团等多家央企结合自身业务特点，制定相应的发展策划，展开前瞻性研究，推进建设服务新区的相关工作，范围涵盖了能源、基建、交通、农业、通信、建筑、金融等多个领域。

此外，中国移动和中国电信均表示，将在新区超前规划和部署5G通信网络；中国石化集团称，将进一步发挥在地热供热领域的资源优势、技术优势和市场优势，主动作为；中国海油表示，其中国海油气电集团下属单位天津贸易分公司在保定地区的液化天然气销售量达到400吨/天，其中雄安新区160吨/天，市场占有率达50%，已成为助力保定乃至雄安新区煤改燃工程、建设绿色雄安的“排头兵”；国家电网组建国网河北雄安新区供电公司，努力打造国际一流绿色智能电网。

专家指出，央企理应积极融入雄安新区的建设，这不仅为雄安新区带来大量的资金、人才和技术资源，加快充实其发展，也为央企自身提高效益和产业升级带来机遇。除了央企之外，众多研究机构也积极响应。

规划设计全球招标

4月26日下午，雄安新区举行首场新闻发布会。新区临时党委委员、筹委会副主任牛景峰表示，雄安新区启动区共30平方公里，控制性详规和城市设计将面向全球招标；起步区涉及57个村；新区经受住了炒房、落户、炒车等多重考验，没有出现未建先乱、抢栽抢种等现象。

据介绍，目前，新区正按照中央部署和河北省委要求，组织一流机构和人才，抓好各项规划的编制。当地成立新区规划建设工作领导小组，实行书记、省长双组长制。河北省委组建了新区临时党委、筹委会，目前已接管雄县、容城、安新三县人事、党务、社会稳定等工作，开始行使规划、建设、国土等管理事权。目前，新区总体平稳。

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、经济学院教授罗来军在接受本报采访时说：“目前，中央的精神和方向是明确的，一个高水平的行政管理系统对雄安新区的具体推进非常重要。”

除了规划编制正在有序推进，环保行动也在提速。

4月5日，保定市王快水库、西大洋水库已开始联合向保定市区、白洋淀进行生态补水。此次补水时间为两个月，预计白洋淀收水量将超过3300万立方米。

专家表示，作为“京津冀之肾”，甚至整个华北地区的生态调节站，白洋淀的战略地位十分特殊。雄安新区的建立，使这一区域得以统一规划、全局考量，这对于白洋淀的治理是一个利好。